从《2020年能源工作指导意见》看能源发展

编者按：第一个百年奋斗目标在即，以习近平同志为核心的党中央周密部署，带领全党全国人民攻坚克难，在后疫情时期陆续出台了不少影响深远的重大方针政策。国网能源研究院有限公司有着实力雄厚的专家团队，为助力和推动我们能源电力界领会时政要点，辨析发展走向，中国电力公众号策划推出“能源智库同期声”栏目，将根据需要，邀请国网能源院相关专家，对国家最新大政方针以及重要会议，结合行业实际进行解读，分享研究观点。敬请关注，并欢迎国内能源电力同行给予反馈。

（来源：微信公众号“中国电力”ID：ELECTRIC-POWER）

文件导读：国家能源局2020年6月22日在其官网发布了《2020年能源工作指导意见》（以下简称《意见》），从能源安全供应、清洁低碳发展、高质量发展等维度提出六个方面的具体要求和举措，意见指出，全面落实党中央、国务院的决策部署，扎实做好“六稳”工作，落实好“六保”任务，在常态化疫情防控中做好能源发展改革工作，保障能源安全，推动能源高质量发展。这是今年发展的特殊形势下，国家能源主管部门对行业的主要任务和努力方向给出的指导。国网能源院作为能源智库，及时结合当前研究对意见进行了研读和讨论，有些工作已在咨询业务开展中给予了体现。为进一步促进业界对意见相关内容的注意和理解，《中国电力》微信公共号在本期“能源智库同期声”栏目中，特别邀请了国网能源院陈挺、鲁强、冯君淑、陈星彤、曹子健、李阳、刘青、张玥、侯东羊、刘睿等专家，结合自身研究领域以及相关思考，对《意见》进行重点解读，并希望引发对当前以及今后相当长的时期内对我国能源发展主要矛盾和着力点的深入探讨。

陈挺

建设能源互联网是保障我国能源安全供应的重要基础

《意见》提出“坚持以保障能源安全为首要任务”，是在当前疫情特殊形势下，对单边主义思潮、中美贸易战、中东局势恶化等形势的深刻认识。我国能源基本是以贫油少气多煤为特征，油气对外高度依赖成为常态，这对我国能源安全构成重要威胁，独立自主、减少对外依赖是保障我国能源安全唯一选择。

我国油气、煤炭、风能、太阳能等分布极不均匀，大部分分布在东北、华中以及西北等地区，而主要的用能需求来自东部以及沿海等地区，能源供应与需求在地理上就存在极大的不均衡。构建能源互联网，首先，能够解决能源供需的地域匹配问题，通过输电网、油气管网等实现远距离的能源配置；其次，能够解决能源清洁低碳发展问题，通过输配电网能够将可再生能源发电量就近或远距离进行消纳，推动能源消费的升级；再次，通过能源互联网的“能源路由器”功能解决能源高效转化循环利用问题，通过能源互联网智能高效联接油、气、煤、可再生能源等，实现能源高效利用。国家电网公司已提出建设能源互联网的战略目标，其核心是通过坚强智能大电网实现全国范围内的能源高效配置，解决能源发展的不平衡不充分问题，是推进我国能源高质量发展的重要途径。

鲁强

能源清洁低碳转型步伐加快，电力将发挥重要支撑作用

《意见》提出，2020年我国煤炭消费比重下降到57.5%，非化石能源发电装机达到9亿千瓦，新增电能替代电量约1500亿千瓦时，电能占终端能源消费比重达到27%左右，能源转型正在提速，电力在其中发挥重要作用。

供需两端电气化助力能源转型。电力系统在供需两端协同发力，加快推动能源生产和消费电气化，有利于非化石能源大规模开发利用，促进一次能源合理布局和高效开发，有利于拓展以电为中心的终端综合能源服务，促进构建绿色高效的能源消费模式。

电力安全的重要程度日益凸显。电气化有效缓解油气对外依存度过高带来的能源安全隐患，与此同时电力安全风险日趋成为关注焦点，美国更是将做好电力基础设施防护作为整体国家安全战略的优先事项。电力系统亟需加强总体安全规划，全面梳理安全风险及薄弱环节，有序推进重点基础补强工程，加快健全电力辅助服务市场，着力提升电网安全和智能化水平。

冯君淑

贯彻落实能源安全新战略，聚焦发展短板集中发力

一是油气安全供应短板较为突出。随着美国油气产量呈现爆发性增长，美国对国际油气市场的影响力与控制力不断增强，在中美贸易日趋复杂化的形势下，过高的油气对外依存度将加深我国油气供应体系的安全风险。因此，《意见》也从油气全产业链的角度，在勘探开发、储运体系、油气替代等方面提出了全方位的发展要求，提高油气国内自给能力。

二是清洁能源补短板重点转向水电核电。近两年，新能源消纳形势趋好，2019年全国重点省区全部达到年度风电、光伏消纳目标，新能源发展正在逐渐步入常规轨道。相较来看，2019年底我国常规水电、核电装机规模分别为3.26亿、4874万千瓦，预计“十三五”整体发展规模将滞后于“十三五”规划预期（常规水电3.4亿千瓦，核电0.58亿千瓦）。作为清洁能源电源中具有高惯量的常规机组，水电与核电对保障能源低碳转型下电力系统安全稳定运行具有不可或缺的作用，两者规模仍需保持合理的发展节奏。

陈星彤

加快能源电力领域科技创新，突破关键技术，推动产业发展，实现标准引领

一是要提升关键技术、装备自主化水平。《意见》提出要加大能源技术装备短板攻关力度。一方面要围绕“卡脖子”环节、短板技术，实施重点项目和技术联合攻关，实现能源电力关键技术的自主化替代；另一方面要强化核心技术和基础前瞻研究，增强原始性创新能力，夯实能源产业高质量发展的技术基础。二是要加快科技产业化应用。以重大示范项目带动技术工程应用创新，依托国家科技发展规划，布局一批国际先进水平的综合能源类重大科技基础设施，有序开展重大工程示范，以产业化示范工程推动科技应用创新，加快科技产业化进程。三是要发挥标准的引领作用。《意见》指出要健全完善能源行业标准体系。一方面应推动能源研究中的科技成果尽快形成标准，促进成果的标准化；另一方面主动研制新兴、交叉、前瞻领域的标准，以先进科技推进行业技术标准化。

曹子健

能源行业发展将呈现全链条协同、能源普惠和市场化等趋势

此次《意见》是在世界经济发展走势充满不确定性，疫情防控进入常态化阶段，着眼于我国“十四五”发展的大背景下出台的，能源发展面临新的任务。

一是强调能源产业全链条协同，完善不同能源品类的供需联动和优化分配，拓展客户侧多能互补的应用场景，从能源全链条的角度保障我国经济发展的能源供应和利用。二是发挥政策机制和金融服务对推动能源普惠的积极作用，针对抵边村寨、牧区等能源供应困难的地区因地制宜的探索分布式电源、微电网等能源供应形式，加强针对“能源贫困”人口的能源公共服务建设。三是通过建立竞争性市场机制，引入多元化资本等措施，促进能源行业要素的自由流动和优化配置，在“市场化”的框架下激发各类市场主体的创新活力，有助于为能源行业的发展提供长期动力。

李阳

《意见》对电网企业提出了更高要求

《意见》对电网的要求集中在“安全、智能、绿色、民生”等方面，明确了今年以及今后一段时期内电网建设任务，明确了未来电网的形态，以及未来能源互联网的发展方向。一是要坚定不移保障能源互联网安全性。以坚强电网为核心，推动能源网络互通互济和安全可靠，保障特大型交直流混联电网安全高效运行。二是要多措并举推动能源互联网智能化。推动能源系统、信息系统和社会系统的深度融合，实现多种能源、储能和柔性负荷的智能调节和优化运行，推动跨业务、跨平台、跨领域的数据融合应用。三是要矢志不渝推动能源互联网绿色化。以绿色低碳为理念推动可再生能源发展，加强可再生能源与电网协同发展，提升可再生能源并网运行水平。四是要着力推进能源互联网生态共赢共进。以机制与业态创新为抓手，推动形成开放市场和共享生态，推动建设基于能源互联网的全国统一电力市场，助力民生建设，促进红利共享。

刘青

从“用上电”到“用好电”，农网改造升级助力农村能源建设，有力支撑了脱贫攻坚任务的完成

《意见》强调，要坚决落实能源电力行业扶贫责任，大力支持贫困地区能源资源开发，提高农村电力服务水平；持续推进光伏扶贫等能源扶贫工程，完成“三区三州”和抵边村寨农网改造升级。农网改造升级是助力脱贫攻坚战的“民心工程”，为农村经济社会发展提供基础保障。新冠肺炎疫情的爆发，对我国农村生活秩序、农网改造升级进展产生了较大影响，阻碍了脱贫攻坚任务的进程。当前国内疫情已基本得到控制，应当有序恢复农村经济秩序，稳定农民工就业，推进农网改造升级工程，确保实现脱贫攻坚目标和农村全面建成小康社会。加快农网改造升级，上半年完成“三区三州”、抵边村寨农村电网改造攻坚，有助于农村补齐基础设施短板，增强农村能源供应保障能力，实现稳定可靠的电网服务全覆盖。

张玥

保障能源安全是2020年能源工作的首要任务，更是能源转型发展的核心要义

《意见》将“坚持以能源安全为首要任务”列在政策取向的首位，这不仅是今年疫情影响的特殊形势下保能源安全重要性的体现，更是未来我国能源转型发展的重要导向。

从国际形势来看，疫情深刻影响了全球能源供需形势以及能源供应链产业链，需求明显下降，产能相对过剩，能源价格低位震荡运行，全球能源领域战略博弈加剧，我国能源安全面临的外部风险因素不断积聚，这需要能源电力行业以打持久战的心态，密切关注形势变化，加强监测预警，做好应急预案，及早发现问题，保持稳定能源供应。

从国内形势来看，我国能源生产消费具有总量大、煤炭占比重、油气对外依存度高等特点，叠加疫情影响，能源转型发展在能源安全、生态保护、经济发展、社会民生间面临多难局面，这需要能源电力行业持续贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，破解结构性、体制性矛盾，建立多元安全的能源供应保障体系。

侯东羊

加强能源国际合作是在开放条件下保障我国能源安全的重大战略举措

当前我国所处的外部环境日益复杂严峻，地缘政治冲突加剧、中美贸易摩擦不断、新冠疫情持续蔓延，“经济脱钩论”“去中国化”“新冷战”等话题甚嚣尘上，我国能源发展面临的内外部环境变化和风险挑战，保障能源安全、稳定能源产业链和供应链成为了我国能源界的舆论焦点。

亟待对外加强能源国际合作，拓展开放发展新空间是开放条件下实现能源安全战略举措。淡化政治制度和意识形态差异，扩大共识与合作，要加强与俄罗斯、中亚等周边国家和世界其他地区重要资源国的合作，稳定海外能源供应。大力支持中国企业与“一带一路”沿线国家在煤炭、石油、天然气、电力、可再生能源等领域开展能源贸易、科技研发、能源基础设施建设等合作，促进本地居民就业和经济发展。积极参与全球能源治理，提高在全球能源治理中的话语权与引领力。

刘睿

注重打造符合国际共识的能源话语体系，深化国际合作，夺取话语权

《意见》出现了“构建多元化电力生产格局”“发展新型能源互联网基础设施”等新表述，类似的术语表达较具有创新性，但因为语境差异、表达差异增加了其他国际同行的理解难度，还需进一步研究如何成为国际话语体系的重要组成部分。应注重打造符合国际共识的能源话语体系，开展深度对话，通合作、谋共识、树权威，推动国家能源行业在世界范围内的话语权稳步提高。

此外，能源话语体系的塑造应当是整体性的，要在整体层面树立能源行业的国际化合作思维，建立国际性合作话语基础，密切对外联系，推动全行业、全领域的国际合作持续走向深化，而不只是局限煤炭、油气某一两个能源领域。话语权的争夺是整体性的，“走出去”应当是全方位的走出去，因此，能源话语体系的塑造也应当是全面覆盖各个能源领域的。需坚持“以我为主”，打造具有中国特色的国际能源话语体系，全力做好“我说”。要加强国际性话语传播平台打造，为话语“走出去”提供路径，加强“他说”。坚持“多点开花”，全面加强国际对话，打造具有适应性的话语体系。