登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系,推动能源结构转型升级,需要加快可再生能源发展。当前,可再生能源行业面临补贴资金与其快速增长的规模不匹配问题。4月10日,国家能源局发布关于《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》(下称《能源法(征求意见稿)》)公开征求意见公告。《能源法(征求意见稿)》共11章117条,是否能通过这次立法解决可再生能源行业面临的补贴资金缺口问题?
(来源:微信公众号“电力法律观察”ID:higuanchajun 作者:谭一谈)
一、可再生能源补贴相关法律和政策现状
现行的《可再生能源法》是在电网企业统购统销背景下的立法成果,可再生能源补贴政策可以表述为:①补什么:可再生能源企业上网电价高于按照常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额;②不补什么:电网企业为收购可再生能源电量而支付的合理的接网费用以及其他合理的相关费用,可以计入电网企业输电成本,并从销售电价中回收;③谁买单:包括国家财政年度安排的专项资金和全国范围内随售电量依法征收的可再生能源电价附加收入等。④谁管理:可再生能源发展基金征收使用管理的具体办法,由国务院财政部门会同国务院能源、价格主管部门制定。
《可再生能源法》经历过一次修订,可再生能源补贴等配套政策也在不断调整。目前,可再生能源上网电量的结算费用分为两部分,一部分费用根据其上网电量、所在省份燃煤机组标杆电价计算得到,另一部分费用为国补资金,需要纳入国家补贴目录并由财政部门将相关资金划拨到电网企业后才能得到,目前存在较大资金缺口,不能及时回收。
为了解决补贴资金缺口问题,国家部委推出了可再生能源绿色电力证书(“绿证”)政策。2017年1月,三部委出台了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知(发改能源〔2017〕132号)》,拟在全国范围内试行可再生能源(陆上风电和不包括分布式在内的光伏发电)绿证核发和自愿认购制度,自2017年7月1日起正式开展认购工作,并根据市场认购情况,自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。2020年1月,三部委出台了《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建〔2020〕4号),提出全面推行绿证交易。自2021年1月1日起,实行配额制下的绿证,同时研究将燃煤发电企业优先发电权、优先保障企业煤炭进口等与绿证挂钩,持续扩大绿证市场交易规模,并通过多种市场化方式推广绿证交易。企业通过绿证交易获得收入相应替代财政补贴。
二、《能源法(征求意见稿)》涉及可再生能源补贴内容及其分析
《能源法(征求意见稿)》中直接和间接涉及可再生能源补贴的内容仅有以下2条:
第四十五条 〔可再生能源消纳保障制度〕国家建立可再生能源电力消纳保障制度,规定各省、自治区、直辖市社会用电量中消纳可再生能源发电量的最低比重指标。供电、售电企业以及参与市场化交易的电力用户应当完成所在区域最低比重指标。
未完成消纳可再生能源发电量最低比重的市场主体,可以通过市场化交易方式向超额完成的市场主体购买额度履行义务。国务院有关部门根据交易情况相应调整可再生能源发电补贴政策。
第四十六条 〔可再生能源激励政策〕国家制定相关财政、金融和价格等政策,支持可再生能源开发利用。
从上述内容看,《能源法(征求意见稿)》在可再生能源补贴方面存在以下四个不足之处:
一是可再生能源补贴对象不清晰。《能源法(征求意见稿)》第45条仅一句话涉及可再生能源补贴,且仅限定可再生能源发电,对最应该补贴的农村、牧区的可再生能源利用项目以及偏远地区和海岛可再生能源独立电力系统建设等没有提到。
二是可再生能源补贴和消纳相关政策界限不清晰。2019年5月,国家发改委、国家能源局出台的《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》(发改能源〔2019〕807号),主要是解决可再生能源消纳问题。《能源法(征求意见稿)》第45条中提出用户侧承担可再生能源消纳义务,用户侧各义务人之间就“未完成消纳可再生能源发电量最低比重”开展的交易基本不影响补贴费用,也与“根据交易情况相应调整可再生能源发电补贴政策”没有关系。
三是对拟推行的绿证政策缺乏支撑。从国外实践看,绿证交易制度通常与可再生能源配额制配套。因此,需要从法律层面建立配额制度和绿证交易制度,明确省级行政区域的义务以及承担可再生能源配额的具体对象。由于发改能源〔2019〕807号主要是解决可再生能源消纳问题,不能简单认为供电、售电企业以及参与市场化交易的电力用户就是配额制的义务人。况且,财建〔2020〕4号提出“研究将燃煤发电企业优先发电权、优先保障企业煤炭进口等与绿证挂钩”,义务人范围超出了用户侧。
四是对现行的按售电量征收的可再生能源附加政策后续运作模式没有明确。目前,全国范围内随售电量按国家标准征收的可再生能源电价附加是国补资金的绝对主力来源,相当于全国的绝大部分企业和居民都承担了可再生能源义务。今后,是通过发展“配额制+绿证交易”来取代电价附加,还是继续维持电价附加为主、“配额制+绿证交易”作为补充的模式,立法中未留口子。
三、具体修改建议
建议将可再生能源补贴单独作为一条,主要内容为:
国家建立可再生能源补贴制度,根据行业技术水平和市场发展情况,实行补贴退坡机制。(备注:这一款主要是明确实行可再生能源补贴政策,但要实行退坡机制)
国家建立可再生能源配额和绿色电力证书交易制度,各省级行政区按照其全社会用电量承担相应的可再生能源配额义务,相关制度由国务院能源主管部门会同财政部门、价格主管部门制定。(备注:这一款主要是明确配额、绿证交易等基本制度,为绿证市场运转提供支撑)
国家财政设立可再生能源发展基金,征收使用管理的具体办法,由国务院财政部门会同国务院能源、价格主管部门制定。(备注:这一款留口子,将可再生能源发展基金征收和使用的具体制度授权国家部委通过政策调整。主要考虑以下因素:①即使推行了绿证交易市场,由于不同可再生能源发电项目的补贴标准不同,购买方难免会“挑肥捡廋”,可以通过额外的补贴拉平不同电源类型补贴标准,让他们上绿证市场同台竞技;②除了可再生能源发电项目,现行政策中的一些其他类型的可再生能源项目,如独立可再生能源电力系统等,其投资费用难以通过绿证市场成交回收,需要继续维持补贴政策。因此,将来的较长一段时间内可能面临电价附加与“配额制+绿证交易”共存的“双轨制”运作模式)
作者谭一谈,系能源行业资深从业人员。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
近期,四川省能源局转发了国家能源局《分布式光伏发电开发建设管理办法》及《分布式光伏发电开发建设管理办法问答(2025年版)》,并结合四川省实际提出五点意见。其中提到,要坚持应备尽备、能建快建,支持工商业分布式光伏发电加快发展。科学有序实施“千家万户沐光行动”,在充分尊重农民意愿、保护
2025年6月17日,山东省发展和改革委员会、山东省能源局、国家能源局山东监管办公室联合印发《山东省分布式光伏发电开发建设管理实施细则》(以下简称《实施细则》)。现就《实施细则》制定背景、制定依据和过程、主要内容等方面解读如下。一、制定背景近年来,我省深入贯彻“双碳”战略目标,加快推动
2025年6月17日,山东省发展和改革委员会、山东省能源局、国家能源局山东监管办公室联合印发《山东省分布式光伏发电开发建设管理实施细则》(以下简称《实施细则》)。现就《实施细则》制定背景、制定依据和过程、主要内容等方面解读如下。一、制定背景近年来,我省深入贯彻“双碳”战略目标,加快推动
北极星售电网获悉,山东省发展和改革委员会山东省能源局国家能源局山东监管办公室6月17日发布关于印发《山东省分布式光伏发电开发建设管理实施细则》的通知,分布式光伏发电上网模式包括全额上网、全部自发自用、自发自用余电上网三种。自然人户用、非自然人户用分布式光伏可选择全额上网、全部自发自
6月17日,山东省能源局正式下发《山东省分布式光伏发电开发建设管理实施细则》,细则指出,分布式光伏发电上网模式包括全额上网、全部自发自用、自发自用余电上网三种。自然人户用、非自然人户用分布式光伏可选择全额上网、全部自发自用或者自发自用余电上网模式。一般工商业、大型工商业分布式光伏可
第一章nbsp;能源发展综述本章作者nbsp;邱丽静(中能传媒能源安全新战略研究院)一、宏观经济形势01经济总量再上新台阶,国内生产总值同比增长5.0%2024年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来,我国经济运行总体平稳、稳中有进,新质生产力稳步发展,改革开放持续深化,
日前,国家发展改革委和国家能源局联合印发《关于深化提升“获得电力”服务水平全面打造现代化用电营商环境的意见》(发改能源规〔2025〕624号),在《关于全面提升“获得电力”服务水平持续优化用电营商环境的意见》(发改能源规〔2020〕1479号)原有“三零”“三省”基础上,进一步强化改革思维、加
6月13日,为深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神,更好统筹发展和安全,加快规划建设新型能源体系,协同推进省间电力互济,保障电力安全稳定供应,国家发改委起草的《跨省跨区电力应急调度管理办法(征求意见稿)》(下称“文件”),即日起向社会公开征求意见。文件主要面向跨省跨区电力应急
6月13日,国家发改委发布《跨省跨区电力应急调度管理办法(征求意见稿)》,向社会公开征求意见。关于《跨省跨区电力应急调度管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告为深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神,更好统筹发展和安全,加快规划建设新型能源体系,协同推进省间电力互济,保障电
编者按绿氢之新,新在定位。绿氢之难,难在创业。在全球加速奔向碳中和的时代洪流中,绿氢正从实验室和示范项目快步驶入产业化赛道,成为我国战略性新兴产业中备受关注的前沿阵地。4月28日,国家能源局发布了我国首份氢能发展报告——《中国氢能发展报告2025》。《报告》显示,2024年我国氢能生产消费
日前,国家发展改革委和国家能源局联合印发《关于深化提升“获得电力”服务水平全面打造现代化用电营商环境的意见》(发改能源规〔2025〕624号),在《关于全面提升“获得电力”服务水平持续优化用电营商环境的意见》(发改能源规〔2020〕1479号)原有“三零”“三省”基础上,进一步强化改革思维、加
6月16日,财政部发布《关于下达2025年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知》。根据通知,此次合计补助419005万元,主要集中在内蒙古、云南、新疆等地。通知要求,电网企业严格按照《资金管理办法》,按月将相关资金拨付至已纳入可再生能源电价附加补贴清单的风电、太阳能、生物质等发电项目,并
北极星售电网获悉,6月13日,海南电力交易中心印发《海南电力市场绿色电力交易实施细则》的通知,参与绿电交易的发电企业初期主要为风电、光伏等新能源企业,条件成熟时,可逐步扩大至符合条件的其他可再生能源。绿电交易方式包括双边协商、挂牌等,不单独组织集中竞价和滚动撮合交易。为确保绿色电力
4月29日三峰环境发布投资者关系活动记录表表示,公司一直坚持谨慎的会计政策和补贴收入确认原则,在旗下垃圾焚烧发电项目正式公告进入可再生能源发电补贴清单之前,公司不会确认相应的电费补贴收入。自项目投产日起至项目正式进入清单时累积的补贴收入会在进入清单当期一次性确认。目前,公司尚有8个非
4月21日,新能源云平台公布2025年第四批可再生能源发电补贴项目清单。此次纳入2025年第四批可再生能源发电补贴清单的项目共26个,核准/备案容量603.81兆瓦,其中:集中式发电项目11个、核准/备案容量599.35兆瓦,分布式发电项目15个、核准/备案容量4.46兆瓦。此次变更可再生能源发电补贴清单的项目共24
北极星售电网获悉,4月15日,新疆电力交易中心发布关于印发《新疆绿色电力交易实施细则(3.0版)》的通知,其中提到,绿色电力环境价值随绿色电力交易由发电企业转移至电力用户,绿色电力环境价值应确保唯一,不得重复计算或出售。初期,参与绿色电力交易的发电企业主要为已建档立卡的风电、光伏发电项
在全球加速向清洁能源转型的大背景下,近日,备受瞩目的土耳其伊斯坦布尔太阳能光伏展览会(SOLAREXISTANBUAL)在伊斯坦布尔国际会展中心盛大举行。东方日升作为全球领先的全栈式新能源解决方案引领者,携工商业光储、大型地面光储及光储充一体化解决方案及前沿产品重磅亮相,成为展会现场的焦点,向世
秦海岩:贯彻落实“136号文件”,促进新能源高质量可持续发展2025年2月9日,国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》(发改价格〔2025〕136号)(以下简称“136号文件”),这是新形势下推动新能源高质量发展,实现能源转型和碳达峰、碳中和
近日,欧盟委员会公布了《清洁工业协议国家援助框架》(CISAF)草案,并启动了公众征求意见程序。该草案将为欧盟成员国提供投资支持,助力能源转型。欧盟于今年2月正式启动《清洁工业协议》,计划投入1000亿欧元推动欧盟的能源转型。根据拟定的国家援助框架草案,欧盟成员国可获得以下支持:可再生能源与
受美国政策不确定性和欧洲经济衰退的影响,能源转型分化迹象异常明显。这会引发一场全球性的倒退吗?来源:微信公众号“能源新媒”作者:范珊珊美国新任总统特朗普上任第一天签署的六项与能源相关的行政命令——包括取消对石油和天然气生产的限制以及退出《巴黎协定》,引发了人们对能源转型放缓的担忧
2月20日,上海市发改委发布了《关于做好2025年可再生能源和新能源专项资金奖励项目申报和资金拨付工作的通知》。通知要求,按照《办法》明确的支持范围、支持方式和奖励标准、申报程序等要求,各区发展改革委按半年度组织电网企业、投资主体做好项目初审和转报工作,于2025年3月10日和8月底前将截至申
姜利凯:尊重行业敬畏行业姜利凯中节能风力发电股份有限公司党委书记、董事长2024年是中华人民共和国成立75周年,也是党的二十届三中全会胜利召开之年。以习近平同志为核心的党中央就全面深化改革提出了一系列新思想、新观点、新论断,将加快经济社会发展全面绿色转型纳入进一步全面深化改革的总目标,
6月17日,由上海电建公司承建的山东华电莱州土山一期600兆瓦光伏发电项目G标段顺利并网发电。该项目位于山东省莱州市土山镇银海化工园区周边,集“光伏发电+盐业生产”于一体,可实现“盐光互补”复合产业模式,本期建设规模600兆瓦,占地1.3万亩,是山东区域内在建单体规模最大的光伏项目。项目拟安装
为规范分布式光伏发电项目备案、建设、运维管理,积极推进分布式光伏发电应用,尽快规范产业发展秩序,近日中山市发展和改革局制定出台了《中山市分布式光伏发电项目建设管理暂行办法》,重点解读如下:一、总则(一)概念定义:办法所称“分布式光伏发电项目”,指在中山市辖区内利用工业园区、企业厂
6月14日,中山市发展和改革局下发关于继续施行《中山市分布式光伏发电项目建设管理暂行办法》的通知,将管理办法有效期延长至2025年12月31日。详情如下:火炬开发区管委会,翠亨新区管委会,各镇政府、街道办事处,市各有关单位:为促进我市分布式光伏发电项目高质量发展,进一步规范我市分布式光伏发
1—5月,青海省发电量474.1亿千瓦时,同比增长8.5%。其中:水电171.5亿千瓦时,同比增长8.3%;火电57.5亿千瓦时,同比减少8.7%;风电86.3亿千瓦时,同比增长21.2%;太阳能155.8亿千瓦时,同比增长7.9%。1—5月,全社会用电量437.1亿千瓦时,同比减少4%。其中:第一产业用电量0.6亿千瓦时,同比增长11.4
6月20日,国家能源局发布5月份全社会用电量等数据。5月份,全社会用电量8096亿千瓦时,同比增长4.4%。从分产业用电看,第一产业用电量119亿千瓦时,同比增长8.4%;第二产业用电量5414亿千瓦时,同比增长2.1%;第三产业用电量1550亿千瓦时,同比增长9.4%;城乡居民生活用电量1013亿千瓦时,同比增长9.6%
近期,四川省能源局转发了国家能源局《分布式光伏发电开发建设管理办法》及《分布式光伏发电开发建设管理办法问答(2025年版)》,并结合四川省实际提出五点意见。其中提到,要坚持应备尽备、能建快建,支持工商业分布式光伏发电加快发展。科学有序实施“千家万户沐光行动”,在充分尊重农民意愿、保护
北极星储能网获悉,近日,时风集团分布式用户侧储能示范工程(三期40MW/80MWh)设备成功并网。时风集团分布式用户侧储能示范工程总投资2.2亿元,规划容量达100MW/200MWh,分三个阶段实施,覆盖旗下七大零碳产业园区。随着三期项目的顺利并网,整个储能电站项目的优势愈发凸显,为时风集团的绿色能源转
北极星储能网获悉,6月16日,中国能建葛洲坝交投公司投资建设的济泰高速交能融合项目(供用电系统节能降耗升级改造项目)开工建设。该项目以光伏发电+大容量储能为核心,构建高速公路高比例绿色电力自洽供能体系,是山东省储能容量占比最大的高速交能融合项目。项目规划总装机容量约3.96兆瓦,配套储能
6月19日,四川省能源局发布关于转发《分布式光伏发电开发建设管理办法》的通知(川能源〔2025〕22号),文件提出:大型工商业分布式光伏项目原则上全部自发自用,省电力现货市场连续运行后(含连续结算试运行),可申请调整为采用自发自用余电上网模式参与现货市场。阿坝州、甘孜州、凉山州和攀枝花市
6月14日23时45分,金上—湖北±800千伏特高压直流工程送端康甘换流站最后一组交流滤波器调试完毕,康甘换流站交流系统及500千伏配套工程第一阶段安全投运。金上—湖北特高压工程是目前世界海拔最高、国内首个送端高低端分址级联的特高压直流工程。该工程将金沙江上游丰富的水电和光伏发电汇集输送至华
截至5月底,宁波地区光伏装机容量历史性突破1000万千瓦,达到1024.45万千瓦,接近世界最大水电站——三峡水电站装机容量的一半,成为浙江首个光伏装机容量突破千万千瓦的城市。与此同时,今年前5个月,宁波光伏发电量累计43.7亿千瓦时,约占全省光伏总发电量的五分之一,同样位居全省首位。浙江光伏第
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!