登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系,推动能源结构转型升级,需要加快可再生能源发展。当前,可再生能源行业面临补贴资金与其快速增长的规模不匹配问题。4月10日,国家能源局发布关于《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》(下称《能源法(征求意见稿)》)公开征求意见公告。《能源法(征求意见稿)》共11章117条,是否能通过这次立法解决可再生能源行业面临的补贴资金缺口问题?
(来源:微信公众号“电力法律观察”ID:higuanchajun 作者:谭一谈)
一、可再生能源补贴相关法律和政策现状
现行的《可再生能源法》是在电网企业统购统销背景下的立法成果,可再生能源补贴政策可以表述为:①补什么:可再生能源企业上网电价高于按照常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额;②不补什么:电网企业为收购可再生能源电量而支付的合理的接网费用以及其他合理的相关费用,可以计入电网企业输电成本,并从销售电价中回收;③谁买单:包括国家财政年度安排的专项资金和全国范围内随售电量依法征收的可再生能源电价附加收入等。④谁管理:可再生能源发展基金征收使用管理的具体办法,由国务院财政部门会同国务院能源、价格主管部门制定。
《可再生能源法》经历过一次修订,可再生能源补贴等配套政策也在不断调整。目前,可再生能源上网电量的结算费用分为两部分,一部分费用根据其上网电量、所在省份燃煤机组标杆电价计算得到,另一部分费用为国补资金,需要纳入国家补贴目录并由财政部门将相关资金划拨到电网企业后才能得到,目前存在较大资金缺口,不能及时回收。
为了解决补贴资金缺口问题,国家部委推出了可再生能源绿色电力证书(“绿证”)政策。2017年1月,三部委出台了《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知(发改能源〔2017〕132号)》,拟在全国范围内试行可再生能源(陆上风电和不包括分布式在内的光伏发电)绿证核发和自愿认购制度,自2017年7月1日起正式开展认购工作,并根据市场认购情况,自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。2020年1月,三部委出台了《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建〔2020〕4号),提出全面推行绿证交易。自2021年1月1日起,实行配额制下的绿证,同时研究将燃煤发电企业优先发电权、优先保障企业煤炭进口等与绿证挂钩,持续扩大绿证市场交易规模,并通过多种市场化方式推广绿证交易。企业通过绿证交易获得收入相应替代财政补贴。
二、《能源法(征求意见稿)》涉及可再生能源补贴内容及其分析
《能源法(征求意见稿)》中直接和间接涉及可再生能源补贴的内容仅有以下2条:
第四十五条 〔可再生能源消纳保障制度〕国家建立可再生能源电力消纳保障制度,规定各省、自治区、直辖市社会用电量中消纳可再生能源发电量的最低比重指标。供电、售电企业以及参与市场化交易的电力用户应当完成所在区域最低比重指标。
未完成消纳可再生能源发电量最低比重的市场主体,可以通过市场化交易方式向超额完成的市场主体购买额度履行义务。国务院有关部门根据交易情况相应调整可再生能源发电补贴政策。
第四十六条 〔可再生能源激励政策〕国家制定相关财政、金融和价格等政策,支持可再生能源开发利用。
从上述内容看,《能源法(征求意见稿)》在可再生能源补贴方面存在以下四个不足之处:
一是可再生能源补贴对象不清晰。《能源法(征求意见稿)》第45条仅一句话涉及可再生能源补贴,且仅限定可再生能源发电,对最应该补贴的农村、牧区的可再生能源利用项目以及偏远地区和海岛可再生能源独立电力系统建设等没有提到。
二是可再生能源补贴和消纳相关政策界限不清晰。2019年5月,国家发改委、国家能源局出台的《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》(发改能源〔2019〕807号),主要是解决可再生能源消纳问题。《能源法(征求意见稿)》第45条中提出用户侧承担可再生能源消纳义务,用户侧各义务人之间就“未完成消纳可再生能源发电量最低比重”开展的交易基本不影响补贴费用,也与“根据交易情况相应调整可再生能源发电补贴政策”没有关系。
三是对拟推行的绿证政策缺乏支撑。从国外实践看,绿证交易制度通常与可再生能源配额制配套。因此,需要从法律层面建立配额制度和绿证交易制度,明确省级行政区域的义务以及承担可再生能源配额的具体对象。由于发改能源〔2019〕807号主要是解决可再生能源消纳问题,不能简单认为供电、售电企业以及参与市场化交易的电力用户就是配额制的义务人。况且,财建〔2020〕4号提出“研究将燃煤发电企业优先发电权、优先保障企业煤炭进口等与绿证挂钩”,义务人范围超出了用户侧。
四是对现行的按售电量征收的可再生能源附加政策后续运作模式没有明确。目前,全国范围内随售电量按国家标准征收的可再生能源电价附加是国补资金的绝对主力来源,相当于全国的绝大部分企业和居民都承担了可再生能源义务。今后,是通过发展“配额制+绿证交易”来取代电价附加,还是继续维持电价附加为主、“配额制+绿证交易”作为补充的模式,立法中未留口子。
三、具体修改建议
建议将可再生能源补贴单独作为一条,主要内容为:
国家建立可再生能源补贴制度,根据行业技术水平和市场发展情况,实行补贴退坡机制。(备注:这一款主要是明确实行可再生能源补贴政策,但要实行退坡机制)
国家建立可再生能源配额和绿色电力证书交易制度,各省级行政区按照其全社会用电量承担相应的可再生能源配额义务,相关制度由国务院能源主管部门会同财政部门、价格主管部门制定。(备注:这一款主要是明确配额、绿证交易等基本制度,为绿证市场运转提供支撑)
国家财政设立可再生能源发展基金,征收使用管理的具体办法,由国务院财政部门会同国务院能源、价格主管部门制定。(备注:这一款留口子,将可再生能源发展基金征收和使用的具体制度授权国家部委通过政策调整。主要考虑以下因素:①即使推行了绿证交易市场,由于不同可再生能源发电项目的补贴标准不同,购买方难免会“挑肥捡廋”,可以通过额外的补贴拉平不同电源类型补贴标准,让他们上绿证市场同台竞技;②除了可再生能源发电项目,现行政策中的一些其他类型的可再生能源项目,如独立可再生能源电力系统等,其投资费用难以通过绿证市场成交回收,需要继续维持补贴政策。因此,将来的较长一段时间内可能面临电价附加与“配额制+绿证交易”共存的“双轨制”运作模式)
作者谭一谈,系能源行业资深从业人员。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
案由:《可再生能源法》是促进我国可再生能源发展、实现能源转型的重要法律保障。2006年《可再生能源法》正式生效,有力促进了可再生能源的开发利用和产业发展壮大。但是随着我国提出碳达峰碳中和目标,可再生能源尤其是光伏等新能源发展面临的宏观形势发生了变化。同时,经过十余年快速发展,新能源面
国务院总理李强1月5日主持召开国务院常务会议,研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措,审议进一步优化政务服务、提升行政效能、推动“高效办成一件事”的指导意见,听取保障农民工工资支付情况汇报,讨论《中华人民共和国会计法(修正草案)》和《中华人民共和国能源法(草案)》,审议通过《碳
国务院总理李强1月5日主持召开国务院常务会议,研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措,审议进一步优化政务服务、提升行政效能、推动“高效办成一件事”的指导意见,听取保障农民工工资支付情况汇报,讨论《中华人民共和国会计法(修正草案)》和《中华人民共和国能源法(草案)》,审议通过《碳
十四届全国人大常委会立法规划9月7日公布,包括三类立法项目。其中,第一类项目为“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”共79件,包括能源法、原子能法、可再生能源法(修改)等。第二类项目为“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”共51件,包括电力法(修改)等。第三类项目为“立法
《能源法》立法进程日前再度受到各方关注,其起草工作自2005年年底启动开始,迄今已近二十年。2022年国务院发布年度立法工作计划,《能源法》首次被列入“拟提请全国人大常委会审议的法律案”。在全国人大常委会公布的2022年度立法工作计划中,《能源法》也终于在多年预备之后转为“初次审议的法律案”
6月6日,国务院办公厅印发国务院2023年度立法工作计划。其中涉及能源方面通知提及如下:在推动绿色发展、促进人与自然和谐共生方面,提请全国人大常委会审议矿产资源法修订草案、能源法草案。制定生态保护补偿条例、节约用水条例。预备提请全国人大常委会审议进出境动植物检疫法修正草案、国家公园法草
第十四届全国人民代表大会第一次会议秘书处关于代表提出议案处理意见的报告(2023年3月9日第十四届全国人民代表大会第一次会议主席团第四次会议通过)十四届全国人大一次会议主席团:本次会议上,全国人大代表坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全
据菲律宾媒体近日报道,菲律宾能源部公布了《可再生能源法(2008)》的修订案,取消可再生能源行业的外资股权比例限制,允许外国公民或外资实体参与勘探、开发和利用菲律宾可再生能源资源,如太阳能、风能、生物质能、海洋能和潮汐能等。菲律宾能源部长洛提拉表示,菲律宾可再生能源有巨大开发潜力,外
能源是碳达峰碳中和的重点领域。习近平总书记作出碳达峰碳中和重大宣示两年来,各地区各有关部门深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和碳达峰碳中和工作领导小组部署要求,积极稳妥有序推进能源绿色低碳转型行动,取得显著成效。一非化石能源加快开发
7月14日,国务院办公厅发布关于印发国务院2022年度立法工作计划的通知,拟提请全国人大常委会审议的法律案,能源法草案(发展改革委、能源局起草)是其中之一;拟制定、修订的行政法规,碳排放权交易管理暂行条例(生态环境部起草)是其中之一。原文如下:国务院办公厅关于印发国务院2022年度立法工作
北极星电力网获悉,国务院办公厅发布关于印发国务院2022年度立法工作计划的通知,国办发〔2022〕24号。拟提请全国人大常委会审议的法律案,能源法草案(发展改革委、能源局起草)是其中之一;拟制定、修订的行政法规,碳排放权交易管理暂行条例(生态环境部起草)是其中之一。各省、自治区、直辖市人民
根据《财政部办公厅关于开展可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》(财办建〔2020〕6号)和《国家可再生能源信息管理中心关于可再生能源发电补贴项目清单申报与审核工作有关要求的公告》等文件要求,相关可再生能源发电企业对满足条件的可再生能源发电项目进行补贴清单申报,经云南电网初审
3月4日,新能源云平台公布2024年第二批可再生能源发电补贴项目清单的报告。此次纳入2024年第二批可再生能源发电补贴清单的项目共8个,核准/备案容量377.3兆瓦,全部为集中式发电项目。此次变更可再生能源发电补贴清单的项目共7个,核准/备案容量209.9兆瓦,其中:集中式发电项目6个、核准/备案容量208.
近日,财政部办公厅国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司联合下发《关于加强可再生能源电价附加补助资金常态化管理有关工作的通知》。《通知》指出,电网企业应加强信息化管理,抓紧做好享受补助资金的可再生能源发电项目建档立卡工作,项目建档立卡编码为国家可再生能源发电项目信息管理平台建档立
2024年1月15日,财政部办公厅、国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司联合下发《关于加强可再生能源电价附加补助资金常态化管理有关工作的通知》(财办建〔2024〕6号),根据文件,将对可再生能源电价附加补助资金常态化规范管理!文件要求,电网企业应严格按照现行政策规定审核和拨付补助资金,并依
日前,云南能源投资股份有限公司(以下简称“公司”)发布公告称,其全资子公司石林云电投新能源开发有限公司、马龙云能投新能源开发有限公司、大姚云能投新能源开发有限公司及控股子公司泸西县云能投风电开发有限公司于日前收到云南电网有限责任公司根据《财政部国家发展改革委国家能源局关于公可再生
2月2日,国家电网有限公司发布关于2023年度第3次可再生能源电价附加补助资金转付情况的公告,公告显示,2023年12月,财政部下达公司可再生能源电价附加补助资金年度预算2553761万元,其中:风力发电1302978万元,太阳能发电1214973万元。原文如下:国家电网有限公司关于2023年度第3次可再生能源电价附
北极星风力发电网讯:近日,湖北省发改委省能源局发布《关于做好新能源发电项目电价补贴清算的通知》。纳入本次补贴范围的项目共1231个,补贴资金16747.97万元,其中风力发电项目33个,补贴金额8956.58万元;光伏发电项目16个,补贴金额6152.76万元;非自然人分布式光伏发电项目433个,补贴金额1531.11
12月13日,新能源云平台公布2023年第九批可再生能源发电补贴项目清单的报告,此次纳入2023年第九批可再生能源发电补贴清单的项目共147个,核准/备案容量1452.5兆瓦,其中:集中式发电项目41个、核准/备案容量1388.7兆瓦,分布式发电项目106个、核准/备案容量63.8兆瓦。此次变更可再生能源发电补贴清单
11月24日,内蒙古自治区财政厅发布关于提前下达2024年可再生能源电价附加补助资金预算的通知。补贴范围包括风电、太阳能、生物质等发电项目,详情如下:内蒙古自治区财政厅关于提前下达2024年可再生能源电价附加补助资金预算的通知内蒙古电力(集团)有限责任公司:根据财政部、国家发展改革委、国家能
11月24日,内蒙古自治区财政厅发布《关于提前下达2024年可再生能源电价附加补助资金预算的通知》,《通知》显示,2024年风力发电补助32.6773亿元,太阳能发电补助11.8061亿元,生物质能发电补助未安排补助预算,风光补助资金总计44.4834亿元。《通知》明确拨付补贴资金原则如下:(一)优先足额拨付第
11月8日,新能源云平台公布2023年第八批可再生能源发电补贴项目清单的报告。报告显示,此次纳入2023年第八批可再生能源发电补贴清单的项目共86个,核准/备案容量210.46兆瓦,其中:集中式发电项目2个、核准/备案容量186兆瓦,分布式发电项目84个、核准/备案容量24.46兆瓦。此次变更可再生能源发电补贴
3月27日,新疆兵团第十三师市重点项目陕西煤化工集团有限责任公司新疆公司30万千瓦光伏发电项目开工。据了解,该项目是十三师新星市贯彻落实碳达峰碳中和重大战略决策、构建新能源供给消纳体系的具体举措,项目总投资13.85亿元,占地面积9063亩,规划建设装机容量为30万千瓦,同步配置时长25%,4小时的
3月19日,巴中市人民政府关于印发巴中市碳达峰实施方案的通知,通知指出,“十四五”期间,产业结构和能源结构调整优化取得明显进展,重点行业能源利用效率大幅提升,水风光多能互补的可再生能源体系加快构建,新型电力系统清洁能源发电占比逐步提高。到2025年,全市非化石能源消费比重达到省平均水平
3月27日,敦煌市沙州能源光伏发电有限责任公司260兆瓦光伏发电项目二期150兆瓦光伏发电配套储能系统设备采购项目(22.5MW/90MWh)启动招标。项目概算7960.66万元,折合单价0.88元/Wh。本项目为新能源项目配套储能,规划建设22.5MW/90MWh储能系统,采用磷酸铁锂电池,全部采用液冷户外集装箱布置,通
3月24日,甘肃天水市发布“十四五”第三批新能源项目竞争性配置公告。公告中指出,本次竞配的新能源项目总规模达到了2.73GW,其中风电项目规模达到了2.5GW,光伏项目规模为230MW。本次竞配项目均为市场化并网项目,经营期及上网电价按国家适用政策执行。公告还称,区域标段竞配后,未按规定时限开工建
2月7日,福州市人民政府办公厅关于印发福州市建设工程规划许可豁免清单(第一批)的通知,通知指出,建筑物屋顶设置非经营性小型光伏发电设备。屋顶安装的光伏板从屋面平台起算其高度未超过1.5米,覆盖范围未超越建筑物主体结构轮廓线,未建设与屋顶光伏发电设备无关的建(构)筑物;光伏板应隐蔽设计
3月27日,国务院任免国家工作人员。任命周天为应急管理部副部长、国家消防救援局局长;任命陶玲(女)为中国人民银行副行长;任命宋宏坤为国家能源局副局长;任命张敏(女)为中国地震局副局长;任命张立群为西安交通大学校长(副部长级)。免去孙尧的教育部副部长职务;免去张雨东的科学技术部副部长
3月27日,舟山市普陀区人民政府发布关于延续舟山市普陀区清洁能源产业发展专项资金实施管理办法的通知,通知指出,本办法安排不超过400万元的清洁能源产业发展专项资金,用于扶持低碳试点县实施方案中的光伏、储能、氢能示范应用等项目建设。原文如下:关于延续舟山市普陀区清洁能源产业发展专项资金实
西班牙电网运营商RedElectricadeEspana(REE)表示,2023年,西班牙新增太阳能光伏发电装机量5.594GW,同比增长了28%,创下历史新高。截至2023年底,全国累计光伏装机超过25.5GW。REE称,2023年是西班牙太阳能光伏发电量创纪录的一年,达到37,332GWh的历史新高,年增长率为33.8%。分地区来看,2023年新增
近期,日本经济产业省宣布了2024年和2025年住宅、工商业领域太阳能系统的新上网电价补贴(FIT)费率标准。对于住宅领域10kW以下的系统,2023年的FIT标准16.0日元(0.11美元)/kWh将在2024年继续执行,但到2025年将降至15.0日元(0.099美元)/kWh。对于10kW-50kW之间的地面商业太阳能系统,将维持10.0日元
3月24日,甘肃省张掖市临泽县举行国家电投临泽平川10万千瓦光伏发电项目开工仪式。县委常委、常务副县长任刚参加。据了解,国家电投临泽平川10万千瓦光伏发电项目是推动我县新能源产业发展的又一重大项目,该项目位于临泽县平川北滩,占地面积约2700亩,总投资4亿元。项目于2024年3月24日开工,计划10
3月18日,河北省发展和改革委员会发布《关于公布2023年底已到期风电光伏发电项目处置意见的通知》。《通知》表示,充分考虑用地政策调整、疫情等因素影响及市级能源主管部门意见,对各市确认仍县备实施条件的项目全容量建成并网时限予以适当延期,逾期仍未建成并网的部分一律取消原建设计划。对各市申
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!