先增税后减税 竭力发展水光互补电力

先增税后减税，竭力发展水光互补电力

1） 给全国水电企业增加一个税种：库容税。然后又免去水电企业的所有税收。所减免的税收必需全部用在水光互补型光伏投资上。

2） 对水电库区周边土地进行等级划分，对适合发展光伏的土地征收闲置税。装上光伏后免税。不适合做光伏电站的土地免税。

3） 当前水电和光伏发电的最大问题是消纳，很多地方弃光弃水严重。低廉火电是弃光弃水的问题根源。对火电实行分季节分时段上网电价，对白天光照和雨季火电上网加征税收以弥补水电企业减免的税收，也可以避免因火电电价低造成弃光弃水。

2050年前是能源革命攻坚阶段，按照目前发展，2050年前，全世界都能够实现绝大部分能源来自可持续的太阳能。并进而实现：能源革命的第一阶段目标，即以太阳能利用为核心，以"STS"（即solar to service。即太阳能转换为服务人们生产生活的有用功）和经济经济价值为评判标准，找出太阳能应用的终极方案，并以太阳能空间能源的规模应用为成熟标志（如空间电推、月球、火星、空间站能源的规模化能源应用）。

实现光伏发电全面替代化石能源，已经是正在快速发生的事情。但是，当前各个国家、能源政策、从业人员仍想不到这一人类历史上最重要的能源变革该如何发生。设想中的"碳奢侈品"政策是能源变革的高效催化剂。"碳奢侈品"政策不仅能够加速光伏普及，解决光伏、光热等太阳能发电，彻底解决太阳能储能问题。还能够在不增加电力售价，保证公平和不冲击原有能源企业利益的情况下，合理有效地发展太阳能应用。

本文介绍"碳奢侈品"政策中，发展光伏发电是重中之重。个人分布式屋顶光伏、用电企业自发自用、城市城郊集体光伏和水光互补抽水蓄能是发展光伏的先锋。只要把这4方面光伏发电市场做好，到2040年，光伏发电就能够占全国用电量50%以上，也就是5万亿度以上。（为什么不鼓励大型地面光伏电站？比如在青海西藏光照条件较好的地区，大力发展光伏电站。我们知道当前电价中有约28%以上成本是电网成本，大力发展用户侧光伏是减少电网扩容点有效办法，而水光互补抽水蓄能同样避免了电网建设成本，只利用已有电网。距离远的高寒偏僻大规模光伏电站是不经济的。）

2018年全国电力总生产量6.99万亿千瓦时，其中火电发电量4.92万亿千瓦时，占比70.4%；水电发电1.23万亿千瓦时，占比17.6%；全国并网太阳能发电、风电、核电发电量分别为1775、3660、2944亿千瓦时，分别占比2.6%、5.2%、4.1%。如图1所示。

图 1 2018年中国电力结构组成（数据来源前瞻产业研究院）（单位：%）

图 2 中国近8年电力市场规模（数据来源前瞻产业研究院）（单位：万亿元人民币）

图 3 2010~2018平均电力价格（数据来源前瞻产业研究院）（单位：元/千瓦时）

图1~3可知，电力市场规模占GDP约4%。而2018年全国石油原油消耗6.5亿吨，原油购买总价约2.3万亿。按照每吨石油可发12000度电，最高30%发电量计算，完全取代石油需要约2.34万亿度电。而LY混动车的如果能够实现，可以降低90%以上的油耗。并在2030年前实行传统燃油车退市。也就是说到2030年后，中国的电力需求要在8万亿度以上。即便光伏能以每年200GW的装机容量增加，也难以满足这样庞大的需求。如果没有经济刺激措施。未来20年电力短缺将会是常态。

如何满足未来20年电力需求，如果完全由光伏发电，储能问题相当突出。解决储能问题的两大途径是抽水蓄能和生物质利用。截至2018年底中国抽水蓄能装机容量为30GW，占发电总装机1.6%；在建规模为50GW。据预测到2030年中国风抽水蓄能装机达130GW。这样的储能装机容量仍旧少得可怜。解决储能问题，只有将占据中国发电总量17%以上的水电，完全安排到没有太阳的时间段发电，有阳光的时间，水电站就用库区及库区附近的光伏发电上网。我们假设水光各占一半，那么这样的储能基本能够满足电力稳定的需求。由此可见，当前的规模光伏电站建设应该以水光互补为主。

水光互补的电站，在中国很多地方都很成功了。龙羊峡水光互补光伏发电项目就是报道最多的。为了有更多清洁廉价的电力。我们应该不遗余力发展水光互补。在碳奢侈品政策中，水光互补的政策如下：

对所有投产运行超过5年水电站征收库容税，库容税根据库容占地面积计算。

对全国水电站统计电力上网价格0.5元/度，水电站的光伏发电同样是0.5元/度。对水电、光伏上网电量征收增值税、库容税等等。根据实际情况征收，当水电度电成本较低，如0.1元/度的水电站，照样征收0.4元/度的税收，如果该水电站将所有纳税款投入光伏电站建设，那么这些税收在企业光伏电站投资立项时直接退税，全额返还。此外，国家还可以成立一个由这些库容税等税收汇聚起来的水光互补基金，提前预支税收，提前退税。以支持光照条件较好的地区水电站建设光伏。比如三峡库区需要安装光伏项目年发电量900亿度，需要安装光伏面板为75GW，按大规模光伏电站PEC价格3.5元/W。需要投资资金2625亿元。而中国一年有水电企业缴纳的库容税等税收，假定每度税收0.2元。年发电1.23万亿度，税收总额2460亿元。这个基金足够再建一个三峡。这样的政策从2020年实现到2040年，全国新增水光互补高质量高稳定性电力为1.8万亿度。从而实现水光互补，水电光电各一半的目标。对于水电企业来说光伏的投资成本为零，只需要维护成本，这个时候国家可以对水电企业的光伏发电征收高额企业所得税，并将这些税收加入水光互补基金。

也许有人会说，这些钱都是通过电价提升的。最终消费者买单。这话不假，按照中国售电价格总额3万来计算，每年增加3000亿的税收作为光伏投资，相当于电价提升了10%。可是每年3000亿的增税，经济成本对于中国百万亿的体量来说极其微小。而且，当水光互补项目实行之后，水光互补项目中光伏发电收益将大部分归入水光互补基金。只需要前5年，即2020年~2025年，连续征收够1.5万亿水光互补启动基金。5年后，水光互补基金的成本将不会让消费者均摊。靠着这个基金的滚动投资就可以维持水光互补项目的正常运行，届时消费者能够以更低的价格购买电力。

当然，也可以让火电企业来负责这些成本，火电企业度电成本较低。给水电，光伏发电造成很大的压力。如果我们让白天光照条件较好、雨季水力充沛的时候，适当降低火电上网电价。以减少火电的发电，提高水电、火电的消纳。这样的方法非常可行，也凸显了火电企业的价值。为什么这么说呢？在欧洲，他们激进地关闭了火电，而不是让火电在生命周期到了之后退出，这么愚蠢的做法。如果让火电企业承担了水光互补基金的成本。相当于给火电企业保命符，让火电在合理的使用年限后退出，这样也是火电企业乐见其成的。

有了投资光伏的基金，土地来源仍是问题。水电站水面光伏，是土地来源之一。但远远不够。如何才能够获得更好的土地资源？土地是国家的，但使用权在个人。水电站水库周边的土地往往是成片的荒芜之地。相当于闲置。如果国家通过立法，将水库周边50公里范围内的土地划分为适宜光伏发电区域。扣除耕地后，所有土地的产出低于一定值，加征土地闲置税收。按阳光照射强度计算，按每平米征收1天的光照发电电量上网电价税收，税收加入水光互补基金。而这些土地如果能够装上光伏面板。那么这些土地使用权的所有者可以获得2天光照发电量的收益。按每平米年发电量120度计算。土地使用权的所有者每年可以获得200元每亩的纯收益。被征收土地闲置税的个人、企业都能够在安装光伏面板后获得非常丰厚的收益。

以上是个人对"碳奢侈品"政策中水光互补内容的看法，作者作为一名垃圾处理发电站设计人员。对电力行业运作规律的了解有限。文中内容难免错漏。且人言低微，提倡的方案需要经过有权有势有名望的人认可、完善。在这里只是抛砖引玉。

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"碳奢侈品"政策是当前提升经济增速的最好经济措施。

如果能够将光伏年装机总量刺激到200~400GW，那么可以贡献光伏消费市场近万亿。拉动的GDP增长，将会是多少？