新能源大变革 煤老大能否当好排头兵？

如果把近现代以来，人类能源利用史上经历的两次重大能源转型，即从柴薪时代过渡到煤炭时代，再由煤炭时代过渡到石油时代，称之为能源革命的话，那么自21世纪开始的以绿色低碳、无资源枯竭风险为主要特征的非化石能源转型，完全可以称之为第三次能源革命，或新的能源革命。

20世纪70年代的两次石油危机和国际社会对气候变化问题的不断关注，毫无疑问是第三次能源革命的两大动因。这次新的能源革命一方面导致全球能源新版图重塑，能源技术革命、新能源产业以及以美国页岩油气革命为代表的非常规油气生产与供应加速发展，英、法等主要欧洲发达国家制定了停止汽、柴油车销售时间表，预示着国际能源转型的弃碳化、弃石油化的发展趋势。另一方面从2014年以来，尽管全球范围内能源的可获取性提高，但能源的可负担性却出现下降，能源系统更可持续方向的转型进程陷入停滞。

这次新的能源革命开始以来，中国便一直处于以能源转型为核心内容的能源革命关键时期。作为世界上最大的能源生产国和消费国，我国能源发展近年来虽然取得了巨大成绩，但依然面临着能源需求压力巨大、能源生产供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术装备水平总体落后等挑战。2006年，我国已超过美国成为世界第一大碳排放国，大气问题尤为突出；2017年成为原油第一大进口国，LNG第二大进口国，然而参与国际油气定价的能力却十分有限。2017年底，我国主要能源石油、天然气、煤炭等已探明储量和人均量都不够充足，落后于其他主要国家甚至是世界平均水平。若加之我国的能源消费结构不均衡，油气进口压力大，能源安全问题日益严峻。因此，进一步加快能源领域从生产到消费的重大变革迫在眉睫。

2012年，党的十八大明确提出了“推动能源生产和消费革命，确保国家能源安全”。能源革命的提出彰显了党中央在能源领域进行根本性变革的决心。随后的2013年、2014年能源工作会议以能源革命为基调，强调增加能源有效供给、推进国际能源合作、推进能源体制改革等，部署当年的能源工作。2014年6月，习近平总书记就我国能源安全战略作出重要部署，提出能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命等能源领域“四个革命”的重要论断。2016年12月29日，国家发展改革委、国家能源局印发了《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》。2017年6月，习近平总书记视察山西时，充分肯定了山西不当“煤老大”，争当能源革命排头兵的战略抉择。同年9月，国务院出台《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》。2019年5月29日，中央全面深化改革委员会第八次会议，审议通过了《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》，提出山西要通过综合改革试点，努力在提高能源供给体系质量效益、构建清洁低碳用能模式、推进能源科技创新、深化能源体制改革、扩大能源对外合作等方面取得突破，争当全国能源革命排头兵。

目前的中国，新的能源革命如火如荼，能源的转型和变革正处于关键时期的关键阶段，煤老大能否当好全国能源革命的排头兵？无论从时间和空间，或者从历史和现实看，答案是肯定的。

首先，党中央、国务院选择在山西开展能源革命综合改革试点，毫无疑问是基于山西的战略地位、区位优势和产业基础。一是山西既是资源大省，也是全国重要的能源基地，长期以来为保障全国能源供应做出了巨大贡献。新中国成立70年来，累计生产煤炭192亿吨，占全国的1/4，其中70%外调，覆盖了全国2/3的省份，有“点亮全国一半的灯，烧热华北一半的炕”之说。二是资源型经济转型是一个世界性难题。党中央国务院一直高度重视资源型地区经济转型发展，并对山西经济转型寄予厚望。如果山西能够成为能源革命综合改革试点排头兵，就可以在能源消费、供给、技术、体制革命和国际合作等方面走在前作表率；如果能够在以传统能源为主的能源大省——山西闯出一条路子来，完全可以向其他类似的能源大省，尤其资源型地区经济转型提供可复制、可推广的制度性经验。

其次，国家资源型经济转型综合配套改革试验区的改革实践，为能源革命综合改革积累了经验。2010年以来，山西作为全国唯一的全省域资源型经济转型综合配套改革试验区，出台了资源型经济转型发展行动计划，为全省集成相关试点政策，以改革促转型、以创新强转型，推动资源高效综合利用，摆脱对资源的过度依赖，加快先进制造业等新兴产业发展，全面构建起山西现代产业体系，先行先试，切实为增强能源发展的动力和活力创造了条件。

在深入推进供给侧结构性改革、资源型经济转型的实践中，山西坚定走上能源“减、优、绿”之路，已初见成效。数据显示，2017年转型呈现三大亮点，一是36个资源综合利用与清洁生产技改项目投入试运行，年可消纳粉煤灰17.4万吨、煤矸石34.1万吨；二是煤层气地面抽采量占全国90%以上，新能源发电装机占该省电力装机比重突破30%，光伏领跑者发电规模位居全国第一，氢能产业布局提速；三是争取国家下达光伏建设规模指标总数达到333万千瓦，连续两年获得该领域全国第一。

2018年，山西关闭36座煤矿，退出煤炭过剩产能3090万吨，三年累计退出8841万吨；退出焦化过剩产能691万吨，化解钢铁过剩产能225万吨，关停煤电机组203.3万千瓦，煤炭占工业比重下降2.5个百分点，煤炭先进产能占比由36%提升至68%，一批绿色开采试点启动实施，煤矿智能化改造、废弃矿山再开发提上日程，煤基新材料、现代煤化工稳步推进，煤炭的“含金量”“含新量”“含绿量”大幅提升。全省环境空气质量综合指数同比改善10.8%。

第三，山西在落实国家战略布局方面行动迅速、执行力强。中央提出《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》之后，山西省委、省政府认真学习贯彻落实习近平总书记和党中央、国务院的重要指示精神，立即着手制定了《山西能源革命综合改革试点行动方案》及今明两年任务清单，并提出以制度改革带动能源革命，以能源生产关系变革牵引生产力变革，着力抓好“八个变革”即推进煤炭开采利用方式变革、非常规天然气勘采用变革、新能源可持续发展模式变革、电力建设运营体制变革、能源消费方式变革、能源科技创新相关体制变革、能源商品流通机制变革、与能源革命相关企业发展方式变革，和“一个合作”即深化拓展能源领域对外合作等一系列变革性、牵引性、标志性的重大举措。全省上下迅速行动起来，决意以能源革命综合改革试点为契机，把能源革命的旗帜举起来，在能源领域这场全方位、深层次、历史性的革命中，通过综合改革试点，在争当全国能源革命排头兵的进程中，努力探索走出一条资源型地区转型发展新路。

整个三晋大地因地制宜，全面推进。大同市彻底丢掉“煤老大”的惯性思维，政产学研良性互动，形成能源革命推动力量，让能源革命全面破题、赢得先机、走在前列，要当能源革命的尖兵，实现“中国煤都”向“中国新能源之都”的转变。

众多企业不甘落后，积极参与能源革命。同煤集团围绕能源革命要求，通过实施“煤炭提质、电力升级、煤化工延伸、科技兴企、专业化重组”五大工程，实现了五个变革，并确定10座煤矿为转型升级示范矿，全面开展智能化、洁净化改造并承接新技术成果。

与此同时，我们还应当清醒地看到，在能源大变革时代，若要当好全国能源革命的排头兵，也并非轻而易举。的确是任务艰巨、责任重大、任重道远，挑战与机遇并存。作为煤炭大省和全国重要的能源基地的山西，虽然多年来为保障全国能源供应作出了突出贡献，但长期以来高强度、粗放式、大规模的资源开发，导致山西支柱产业单一粗放、生态环境破坏严重，资源型经济发展的深层次矛盾和问题日益突出，严重地制约着全省经济社会的可持续发展。比如新能源发展不足，“一煤独大”的特征尤为突出，目前仍有4个亿吨级、3个5千万吨级以上煤矿企业，煤层气（煤矿瓦斯）抽采量120亿立方米，占到全国半数以上。有分析认为在未来的较长时间内，山西作为煤炭主产区的地位不会发生变化。再如能源消费结构中，煤炭在全省一次能源消费中的比重长期高达85%左右，大气污染严重，碳减排压力巨大。能源科技创新能力弱，能源领域改革滞后，严重制约了市场配置资源作用的发挥。

面对这些压力和挑战，针对各种问题的不同紧迫程度和危害程度，采取相应策略性手段和措施，既要保障能源供应安全、消除能源开发利用带来的环境污染，又能通过科技创新和深化改革，推进资源型经济转型发展，构建绿色低碳能源体系，是山西能否当好能源革命排头兵的核心问题。无论怎样，我们有理由相信，山西只要继续解放思想、坚持改革、勇于创新，不断探索和尝试，必将为中国的能源转型升级提供成功的山西经验，成为当之无愧的能源革命排头兵，从而实现从“煤老大”到“能源革命排头兵”的历史性跨越。

（作者系中国经济传媒协会副会长、高级编辑）