韩文科：“十四五”期间希望可再生资源发电占比达到38% 电力在终端能源占比达到34%

““十四五”期间我们也有一些主要的目标，比如说可再生资源发电我们希望它达到38%，电力在终端能源的比重希望达到34%。途径是什么？过去我们实行了双控，控制化石能源，控制单位GDP能耗，控制二氧化碳能耗，“十四五”要转到我们从严控制化石能源为主，不是严格控制总量，如果你是清洁能源，你能源需求可以适当增加。再一个就是转到以优化结构为核心的能源供给结构，过去我们就是以保供扩大规模为主，今后要转向要优化结构。”

——国家发改委能源研究所首席顾问、研究员 韩文科

直播专题：第十一届中国（无锡）国际新能源大会暨展览会

以“变革·创新·突破”为主题，集中展示分布式光伏、储能、分散式风电、新能源汽车及充电桩、工业园区综合用能、氢能、智能电网等领域的新产品和新技术。由中国贸促会、江苏省人民政府主办的“第十一届中国（无锡）国际新能源大会暨展览会”于2019年11月7-9日在无锡太湖国际博览中心和无锡君来世尊酒店隆重举行。北极星太阳能光伏网作为战略合作媒体将对大会进行全程直播。

国家发改委能源研究所首席顾问、研究员 韩文科

尊敬的各位领导、各位嘉宾，我借这个时间跟大家介绍一下是“十四五”能源发展的一些展望吧，顺便讲一下新能源和分布式能源的发展。

先看看我国新能源发展的问题，十八大以来我国在推动能源发展和能源转型方面，我认为他有这么五大方面的政策来合力推动，能源发展和能源转型的意思是相互连带的，也是有区别的。能源发展就是我们因为经济社会在不断的发展，所以能源的需求在增长，能源的系统也在转换。另外我们要瞄准目标比如说现在全球控制温室气体《巴黎协定》最后转到应对气候变化，转换到全部以来清洁能源，实现人类的终极能源，这就是目标转型。

十八大以来我们国家在能源领域的政策有这么五个方面，一个是应对经济性常态的宏观经济政策和产业政策，这个比如说供给侧结构性改革还有降低实体经济的用能成本，比如说我们不断降电价，还有煤炭去产能、煤电去产能等等，还有治理雾霾和空气污染的政策，还有减排温室气体的政策，还有推动生态文明的政策。

大家了解到的比如说黄河流域要进行生态治理，同时就会影响到能源的布局。我们今天在这里看会比如说江苏属于长江经济带，长江经济带的战略规划也有生态廊道建设，这样对上下游、中游的能源，包括一些能源生产的布局化工企业的布局都有影响，最后就是推动能源生产和消费革命的战略。

那么在国际上我们国家从十八大以后也推动了一系列的政策，这些政策我们可以看成推动全球绿色低碳转型的基本框架形成，全球要应对气候变化，要解决人类在能源领域面临的重大问题，人类在能源领域面对的问题是比较多的，但是我们关注的比如说现在能源要普遍的供应我们知道，非洲还有很多人没有用上电，他们的能源供应水平还是比较低的，发展中的国家，发展中的大国都在发展用能水平这些。但是现在全球又要向绿色低碳发展，尤其是2008年金融危机以后，这个主要要形成全球的框架就能推动全球的绿色低碳发展，中国在这方面和世界上形成了合力，我把它归结为三个方面。第一个就是我们通过“一带一路”等合作推动主要的经济体朝着绿色低碳的方向发展。中国本身就是一个大的经济体，那么中国和欧盟我们很多朋友来自欧盟的，中国和欧盟推动绿色低碳转型方面有很多的共识，比如说欧盟的清洁能源发展等等。还有亚太地区一些主要的经济体，中日韩和东盟这些国家，推动这些经济体绿色低碳转型是全球主要经济体都达成的共识。

第二是推动《巴黎协定》的落实，《巴黎协定》的落实是要不断向前推进的，我们大家都很清楚，现在《巴黎协定》各个国家的承诺是不能够挽救地球的，所以《巴黎协定》最终向这2摄氏度、1.5摄氏度深度减排，中国在这方面也是跟世界很多国家共同推动。

第三就是在G20、APEC框架下推动全球能源治理改变和推动全球能源性和清洁能源发展。G20很多化石能源的消费国，化石能源补贴的大国都在进行化石能源补贴的改革，减少化石能源补贴。像中国和美国在我们杭州开G20的时候中国和美国同时承诺要大幅度减少对化石能源的补贴，那为什么？就是根据国际上的一些机构的预测，中美两个国家在化石能源的补贴过去是五千亿美金以上，现在在不断减少。现在全球补贴的规模也在减少。

在这种趋势下，中国从十八大以来能源领域发生了比较大的变化，我们可以看2018天中国的能源结构发生了比较大的变化，煤炭在2018年的时候已经降到了一次能源消费比重占到了58%，也就是说降到了58%。在2012年的时候大约的煤炭的消费比重占65%左右，中国从十八大以后煤炭的比重下降了8个多百分点。但是虽然是我们做出了这么大的努力，我们和OECD国家，和世界上最先进的国家或者是发达国家为主的经济体来比较，我们的能源结构还有巨大的差距。

比如说一个我们煤炭占比比较高，第二个就是我们清洁能源、可再生资源这些发展也还不是很高。同时中国在电力领域是仍然主要依靠煤炭的，我们现在是全球最大的发电国家，中国在2018年的时候发电量占全球的比重是比较高的，大约在26%左右。我们发电是7万亿千瓦时，美国发电是4万亿，欧盟也是4万亿，所以中国发电量很大，但是中国66.5%在2018年还是由燃煤发来的。所以我们这样就形成一些被动，比如说我们现在要大力推广电动车，大力推广各种电气化，但是如果我们电力能源还仍然主要依靠煤电，这样我们电动汽车的社会效益就不能显露出来。在中国来讲就是要把煤电的比重大幅度地降低。

再看看我们可再生资源，可再生资源是我们新能源最主要的生力军。“十三五”期间就是过去我们可再生资源还是在持续快速增长，已经进入了高比例增量替代和区域性存量替代的阶段，我们现在很多区域新增的能源需求基本上可以用清洁能源来满足。还有一些区域可以把存量也替代一部分，这是我们整个“十三五”期间整个可再生资源发展的趋势。

现在我们发展又面临一些新的形势，我们可以看一下，一个就是我们现在整个电力装机在放缓，新能源装机也在放缓。从今年来看1到8月份我们电力装机在放缓，比去年同期少装两千万千瓦的装机，同时火电、风电、太阳能都比过去有所减少，但是总体结构还在不断的调整，一到八月份我们可再生资源能源发电率占到全国26.9%。

过去中国每年电力装机都在一亿千瓦以上，但是现在也在放缓了，所以我们新能源产业的一路都是按照过去发来的空间比较大走过来的，现在空间缩小了，这就是我们面临的突出问题。那么从一些最新的数据我们可以看出来，2017年到2019年的八月，新增的装机规模，就是全国风电新增装机规模我们可以看，它和过去相比虽然说在增长，虽然说他增长的幅度不是太大。

光伏的发电尤其2019年这几个月，每月新增的这个实际上增量不是太大。同时这里面可以看出来现在浅颜色是分布式的，分布式的增长率已经开始比例在增加，就是太阳能你可以理解分布式增长它现在变成主要增长点。

这是各个省市太阳能光伏增长的情况，刚才讲了青海的情况，青海现在太阳能应该是现在装机最多的，在这些里面我们可以看出来比如说山东、江苏、广东这些地区的分布式发展的劲头还是比较强劲的，大部分是分布式在发展。

这是截止八月底全国各个省市累计装机的情况，我就不再说了。现在可再生资源发展也面临一些问题，总之我们判断，一个就是可再生资源发展面临着化石能源要挪一点地方。总的设施能源在减少，如果煤电装机不给可再生资源腾出更多的空间，那么可再生资源发展的空间就会更小。还有一个建立体制，还有很多不适应的地方，消纳的难度仍然还是比较大的。像青海这些地区的可再生资源发展的潜力很大，但是它的用电量比较少，本地的用电量少，电网也比较薄弱，输送到东南沿海地区长距离输送又不太经济，所以这也是电网的难度。

还有可再生资源对政策的依赖，虽然现在进入平价时代但是还是有很大的依赖度。还有非技术成本上升，这也是不可忽视的情况。

我们看看“十四五”发展的前景。国家发改委制定“十四五”规划现在也在做前期研究，能源所“十四五”做的研究，全国工商联这个新能源商会也对“十四五”新能源的发展做研究，我下面讲的综合这两个研究，研究出来基本观点做基本介绍，但是这些还没有做成介绍，只是展望。所以不能叫规划，叫展望。

一个就是“十四五”时期也比较强烈的阶段性特征。一个是世界格局的变化，能源安全受到广泛关注，大家讲现在是百年大编剧，世界能源版图在进行重构，不断进行重构，现在比如说欧洲、欧盟能够能源自给自足变成全部依靠清洁能源，北美于美国为首变成长线了，要变成供过于求，要变成全球最大的油气出口国，亚太地区中国、印度这些国家就是能源需求还要继续增长，同时化石能源占比又很高，最近几天印度在激烈的辩论，就是印度新德里雾霾达到八百多微克，浓度上到八百大家都在辩论到底责任在谁，他们也采访北京市的市长，认为北京还做的比较好。所以亚太地区也面临很大的这些问题。

第二个“十四五”时期也是我国全面融入全球能源发展潮流的初级阶段，习总书记讲了要推动四个革命一个合作，为什么要这样？中国要适应世界能源发展的大势，世界能源发展的大势就是清洁低碳，这就是世界能源发展的潮流。我们要融入这个潮流，“十四五”时候是我们的初级阶段，因为刚才讲了我们的一次能源、电力能源，我们的煤炭占比都很高的，所以“十四五”期间就是我们要逐步的进一步降低比例，要融入这个潮流。

第三个就是“十四五”时期也是中国绿色发展全面统领能源发展的重要阶段。我们今后的能源发展绿色发展也就两重含义，一个是减少本地污染，一个就是要减碳，要向低碳方向发展。

同时要以市场配置为主的攻坚阶段，我们基本上要靠市场的力量。比如说可再生资源要过渡到基本上无补贴的时候。那么对我们国家来讲对中国来讲就是要锁定长期目标锲而不舍，这个长期目标就是我们初步研究比如到2035年我们可以看，到2035年煤炭占比要降到百分之四十左右，清洁能源占比、可再生资源占比要达到23%，其他的比如说天然气占比要提高，石油气占比要保持，能源结构这是一个长期的目标，“十四五”要锁定这个目标，要倒逼。当然主要的经济体比如说欧美、美国他也有自己的长期目标。

“十四五”期间我们也有一些主要的目标，比如说可再生资源发电我们希望它达到38%，电力在终端能源的比重希望达到34%。途径是什么？过去我们实行了双控，控制化石能源，控制单位GDP能耗，控制二氧化碳能耗，“十四五”要转到我们从严控制化石能源为主，不是严格控制总量，如果你是清洁能源，你能源需求可以适当增加。再一个就是转到以优化结构为核心的能源供给结构，过去我们就是以保供扩大规模为主，今后要转向要优化结构。我前面跟大家展示了我们2018年的结构在那摆着，我们“十四五”就是进一步以结构性变革为最主要的任务。

第三个是实行集中式和分布式发展并重。集中式和分布式发展并重也是我们国家从“十三五”开始能源领域的巨大转变，过去已经讲了已经提出来了，但是没有真正的提出来，现在国家从两个方面在推进这个集中式和分布式发展，我们也叫解锁路径锁定，比如说工程院杜院长提出来这基本上上升到国家战略了，我们东部沿海地区不能光依靠西电东送、西气东输、北煤南用，要更多开发当地本地的资源，太阳能、风能还有其他的分布式能源，提高本地能源的供给程度，同时你要进口更多的清洁能源。这就是解锁路径锁定，为什么？因为我们2000年以后实行的就是把西部的能源资源的优势变成西部开发的经济优势，然后驱动东部沿海地区的发展，这种路径面临的问题就是一个经济性越来越差，同时现在随着“一带一路”西部地区也变成能源生产和消费的中心，比如说新疆变成中国通过“一带一路”向中亚开发的中心了，是一个支撑点，它也得发展，所以它就不能够完全承担向西部供应能源的配角作用，所以它要解锁，像山西能源转型，总书记给山西低碳能源转型提了要求，要进行产业能源多元化，山西就是说不做煤老大争做排头兵，他们也要发展。还有这次黄河生态治理，像山西、内蒙主要产煤地区就是我们黄河的中上游，所以要解锁这个发展。这样就是分布式，有大的分布式、小的分布式，有各种各样的，建校园网，就是区域的分布式。第四就是大幅度降低能源领域的非技术成本。这些我不细讲了。

通过这些我们的一些政策，我们希望国家在这些方面在政策上加大力度，一个就是建立能源绿色发展目标的责任体系和制度体系。就是说能源的绿色发展要纳入各级各个地区发展的，比如说浙江的湖州，就做了一个生态+电力的发展，他的生态发展电力是最主要的能源，但是电力要和生态结合起来有一套绿色发展的指标体系。

第二就是加大补短板的力度，比如说我们储能这些，光热、分布式是短板那么要补起来。推动能源消费低碳化、电气化、智能化升级，推动清洁能源高比例发展和传统能源加快转型升级。现在已经纳入整个“十四五”发展的规划和“十四五”能源发展的规划里面去了，就是所谓高比例我们这个清洁能源要比过去的预计要高，要突破我们过去的承诺。

还有一个重点领域能源生产和消费革命，我前面提到的山西以能源技术，以市场配置，还有以“一带一路”为重点，营造共通安全。现在“一带一路”的能源合作也是全面转向以清洁能源为主，比如说东盟10+3，基本上很多东盟国家规划的能源互联互通设施都是以清洁能源为主的。

通过这些我们国家的新能源发展的政策我们认为从五个方面，市场导向、科技创新、因地制宜、集中和分布式、多能互补，以储能为核心的综合能源供应体系，坚持绿色消费，使用户侧推动供给侧这些。最后就是包容性发展。我们这个包容性发展稍微多讲两句就是，我们很多都是做新能源的，做可再生资源、光伏、太阳能，你现在所谓的包容性发展你要向传统能源这些领域渗透，传统能源产业要向你们互相渗透，要实现包容性的发展。

最后就是看看目标，这是我们初步研究的一些发展。大家可能会问为什么做出来这么比较激进大一点的目标，一个就是根据我们现在初步的判断，我们国家在“十四五”期间发展很重要，是我们全面用绿色发展来统领的，绿色发展是中国新的发展理念，绿色发展现在的我们受到了全球经济不景气或者是全球经济乏力，受到了中美贸易战这些贸易保护主义的干扰，但是“十四五”我们要做好自己的事情，我们还要继续发展，所以从中国本身的发展来讲新能源的发展清洁能源发展要向前走一步。

我们大家都知道，可再生资源产业比如说光伏、风电、制造业这些都是我们国家在世界上来讲排在前面最大的清洁能源的生产供应系统，我们不能自己把它搞的变成二流的，自己搞的不行，所以十四五这是一个驱动。第二个驱动就是前面讲的绿色低碳化的发展，就是“十四五”期间中国也有一个目标，如果按照《巴黎协定》要实现1.5摄氏度，那么到2050年所有电力系统都要脱碳，就是电力系统排放就要归到零。电力要零排放那你煤电就是发展中的大国像中国印度这样的大国，你的电力系统虽然说达不到零排但是要低排，就是要大幅度降低煤电的比重。

所以现在气候变化这个谈判在不断深入，根据这些我们就提出来这个目标。时间关系我就不再讲了，谢谢大家的聆听。大家有什么问题也欢迎提出来，谢谢。

（发言根据速记整理，未经本人审核）