国家能源局：壮大清洁能源产业是“十四五”规划的重要目标和任务

2019年9月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请国家能源局局长章建华、国家能源局发展规划司司长李福龙、国家能源局电力司司长黄学农介绍中华人民共和国成立70周年能源发展成就有关情况，并答记者问。

在回答美国有线电视新闻网CNN记者提问时，国家能源局发展规划司司长李福龙明确表示，现在我们正在开展“十四五”能源发展规划的研究工作，也就是对2021年-2025年后面这个五年规划期的能源作出规划，这当中一个很重要的发展目标和任务还是着力加大力度，壮大清洁能源产业，为实现2030年非化石能源占一次能源消费比重达到20%的目标奠定坚定基础。

李福龙介绍道，按照“十三五”规划，到2020年把煤电装机控制在11亿千瓦的目标，现在预计可以实现。特别是已经提前完成了“十三五”期间要淘汰落后的煤电机组2000万千瓦的任务。中国这些年加大力度推进煤电的超低排放，现在达到超低排放水平的煤电机组已经达到8.1亿千瓦，这是全世界最大的超低排放清洁能源煤电系统。煤电清洁排放的水平应该说走到了世界前列。特别需要再说一下的是，在中国现在能源总量煤炭占比比较大的条件下，我们发展清洁高效的煤电机组，包括超临界、超超临界，容量大、能效高、污染排放少的机组，同时把散煤压减下来，集中提高用于发电的煤炭，在整个煤炭消费比重当中，它是一个非常好的路径，不但可以优化煤炭消费结构，而且不会带来煤炭消费量的线性增加。近两年，全国煤炭消费量均低于2013年的42.4亿吨。说明采取前面说的措施，煤炭减量替代的效果还是非常好的。

发布会实录如下：

胡凯红：

女士们、先生们，大家下午好。欢迎出席国务院新闻办今天下午举办的第二场新闻发布会。今年是新中国成立70周年，70年来我国的能源发展取得了令人瞩目的成就。为了帮助大家更好地了解这方面情况，今天非常高兴地请来了国家能源局局长章建华先生，请他向大家作介绍，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有：国家能源局发展规划司司长李福龙先生，电力司司长黄学农先生。

章建华：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家好！今天很高兴在这里同大家见面，介绍我国能源发展的情况。首先，我代表国家能源局，对大家长期以来给予能源事业的关心支持，表示衷心的感谢！

新中国成立70年来，在党中央、国务院的坚强领导下，我国能源领域自力更生、艰苦奋斗，攻坚克难、开拓进取，取得举世瞩目的伟大成就。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为我国新时代能源发展指明了前进方向，开辟了中国特色能源发展新道路。具体体现在以下五个方面。

一是在能源生产方面，实现了从供给短缺到总体宽松的巨大转变，走上了多轮驱动强劲、保障体系完善的新道路。70年来，我国能源供给结构持续优化、质量不断提升，形成了煤、油、气、核、新能源和可再生能源多轮驱动的多元供应体系，从能源工业基础的“一穷二白”发展成为世界能源生产第一大国。2018年，我国一次能源生产总量37.7亿吨标准煤，是1949年的158倍，年均增长7.6%。其中，煤炭产量36.8亿吨、原油产量1.9亿吨、天然气产量1600亿方、发电量71118亿千瓦时，分别比1949年增长114倍、1574.9倍、22894.7倍、1652.9倍；煤电、水电、风电、太阳能发电装机容量居世界第一，核电装机容量世界第三、在建规模世界第一，清洁能源发电装机占比提高到40%左右；建设了西气东输、西电东送、北煤南运等重大通道，形成了横跨东西、纵贯南北、覆盖全国、连通海外的能源管网。

二是在能源消费方面，实现了从一煤独大到清洁绿色的巨大转变，走上了节能降耗、集约高效的新道路。受我国能源资源禀赋的影响，新中国成立初期，煤炭占全国能源消费总量的比重始终在90%以上；改革开放后近三十年时间里，这一比重基本在70%以上。党的十八大以来，我们坚决落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程各领域，加快推动形成能源节约型社会，传统能源利用方式加速转变，清洁低碳转型步伐明显加快，形成了“两下降”“三提升”的良好态势：煤炭消费比重下降9.5%，历史性降至60%以下；单位GDP能耗下降23.3%；非化石能源消费比重提升至14.3%，天然气消费比重提升至7.8%，电力占终端能源消费的比重提升至25.5%。

三是在能源技术方面，实现了从跟随模仿到并行引领的巨大转变，走上了动力转换、创新发展的新道路。70年来，经过引进吸收和自主创新，我国能源系统技术装备水平不断提升，千万吨煤炭综采、三次采油和复杂区块油气开发等技术装备达到世界领先水平；建成了全球最大的清洁煤电体系，大气污染物排放指标跃居世界先进水平；建成了全球规模最大的电网，安全运行水平、供电可靠性位居世界前列；新建三代核电机组综合国产化率达到85%，深水钻探、页岩气勘探开发等技术实现重大突破，一大批代表国际先进水平的重大工程建成投产；“互联网+”智慧能源、储能、综合能源服务等一大批能源新技术、新业态、新模式加快培育、蓬勃兴起，成为中国创新创造的热点。

四是在能源体制方面，实现了从计划管理到市场为主的巨大转变，走上了深化改革、推进治理体系和治理能力现代化的新道路。改革开放以来，我国对能源生产经营、价格、投融资、外贸、管理体制等进行了大刀阔斧的改革，有效竞争的市场结构和市场体系不断健全完善。煤炭行业取消了重点电煤合同，实现了电煤价格并轨，建成了市场化的煤炭交易体系；大力推动电力体制改革，完成了政企分开、厂网分开、主辅分离等标志性改革任务，电力市场化建设覆盖全国、纵深发展；积极推进油气体制改革，矿权流转、原油进口资质、油气管网设施开放等重要改革举措相继出台，改革红利广泛惠及各类市场主体和广大人民群众；中石化、中石油、国家电网、中海油、国家能源集团等能源企业，综合实力、品牌价值等在全球领先；深化能源领域“放管服”改革，能源治理方式由项目审批为主向战略、规划、政策、标准、监管、服务并重加快转变。

五是在国际合作方面，实现了从相对封闭到全方位开放合作的巨大转变，走上了共商共建共享、深度参与国际能源治理变革的新道路。70年来，我们积极服务对外开放大局，全面发展同世界各国的能源交往合作，着力推进“一带一路”能源合作，广度深度不断拓展。建成了五大国际油气合作区、四大油气进口战略通道，一大批先进能源技术装备走出国门、走向世界。与能源宪章、国际能源署、国际可再生能源署等国际能源组织实现了密切合作，倡导建立“一带一路”能源合作伙伴关系，推动成立上合组织能源俱乐部，成功举办中俄能源商务论坛、G20能源部长会、APEC能源部长会、国际能源变革论坛等国际性活动，建立双边合作机制58项，参与多边合作机制33项，在世界能源舞台唱响了中国声音。

我先简要介绍这些。接下来，我和我的同事很高兴回答大家的提问。

中央广播电视总台央视记者：

我们了解到近年来我国的油气对外依存程度在不断提升，我们想知道，我们将会采取哪些举措来保障油气的供应安全？谢谢。

章建华：

正如你所说，受我国富煤、贫油、少气的资源禀赋等多层因素影响，我们近年来国内原油的产量一直是低于消费的增长，对外依存度持续升高。党中央、国务院对这个问题高度重视，作出了一系列重大决策部署。大家也比较清楚，从2018年7月21日，习近平总书记就提出了大力提升勘探开发力度，保证能源安全的重要指示。我们现在一是要大力提升勘探开发，彻底扭转原油产量下降的态势。我们从加大投入，科技攻关，体制改革，政策支持等方面切实加大勘探开发力度，保证提升我国国内的原油产量。从现在实施的情况来看，应该说效果还是不错的，因为2015年我们原油产量最高时达到了2.15亿吨，2018年达到了1.9亿吨，从今年开始逐步回升，到今年年底实现1.91亿吨，到2022年我们恢复到2亿吨，也是完全有保障的。

二是天然气方面，我们加快了天然气产供储销体系建设，切实保障天然气的供应。主要是着力加强了政策保障和统筹协调，靠牢压实工作责任，推动国内天然气产量持续上升。另外，我们加强了国内管网的互联互通和储气能力的建设，进一步巩固拓展进口渠道。从目前的情况来看，国内产量2018年是1600亿方，2019年1700亿方，从现在预测的情况来看，力争连续两年增加100亿方以上。

总的来说，政府要创造良好的政策环境，加大政策配套支持，同时要推动油气行业加大勘探开发投入，盘活现有的油气区块，包括加快已探明储量动用，把天然气产供销体系建设布局好，同时要加快天然气重要生产基地的建设，努力把对外依存度控制在一个合理的水平。谢谢。

美国有线电视新闻网CNN记者：

刚才您在开场白中介绍到了中国在能源领域所取得的一些成功，包括降低排放，发展清洁以及绿色能源，我记得在2017年的时候，国家能源局指出，应当停建新的燃煤电场，但是最近我们去内蒙古采访，发现内蒙古一些绿色能源包括风能、太阳能电场都发展的不错，但是我们也发现，那里也新建了一些燃煤电场。我的问题有两个：一是之前关于燃煤电场建设的禁令现在取消了吗？二是中国有没有计划建设更多的燃煤电场？谢谢。

李福龙：

谢谢这位记者的提问，众所周知，中国是一个负责任的发展中大国，是应对气候变化的积极参与者和贡献者，中国有句俗话叫做言必信、信必行、行必果，这也是中华民族的传统美德和行为准则。习近平主席多次在相关的国际会议上代表中国政府向世界承诺，到2030年前后，中国的二氧化碳排放将达到峰值，并且要争取尽早达峰。到2020年和2030年，非化石能源占一次能源消费总量的比重要分别达到15%和20%左右。这些年，我们国家始终坚持清洁低碳的发展方向，大力发展非化石能源，推动能源清洁低碳转型，提高能源效率，减少污染物排放，减少二氧化碳排放，保护生态环境，促进人与自然和谐发展。

关于记者提到的绿色能源发展问题，正如您在内蒙古等地看到的一样，我们清洁能源，包括风电、光伏发电这些非化石能源发展的都非常快，章局长刚才在介绍70年取得的巨大成就中这也是一个突出的亮点。到2018年，非化石能源占一次能源消费总量的比重已经达到了14.3%，经过今明两年的继续努力，可以实现到2020年15%的发展目标。现在我们正在开展“十四五”能源发展规划的研究工作，也就是对2021年-2025年后面这个五年规划期的能源作出规划，这当中一个很重要的发展目标和任务还是着力加大力度，壮大清洁能源产业，为实现2030年非化石能源占一次能源消费比重达到20%的目标奠定坚定基础。

关于煤电的发展，也是你提的一个重要问题，要系统地从整个国家资源禀赋和能源存量结构综合起来看这个问题。我们始终把提高煤电占煤炭消费总量当中的比重，同时压减散煤的消费作为煤炭减量的一个重要措施。按照“十三五”规划，到2020年把煤电装机控制在11亿千瓦的目标，现在预计可以实现。特别是已经提前完成了“十三五”期间要淘汰落后的煤电机组2000万千瓦的任务。中国这些年加大力度推进煤电的超低排放，现在达到超低排放水平的煤电机组已经达到8.1亿千瓦，这是全世界最大的超低排放清洁能源煤电系统。煤电清洁排放的水平应该说走到了世界前列。特别需要再说一下的是，在中国现在能源总量煤炭占比比较大的条件下，我们发展清洁高效的煤电机组，包括超临界、超超临界，容量大、能效高、污染排放少的机组，同时把散煤压减下来，集中提高用于发电的煤炭，在整个煤炭消费比重当中，它是一个非常好的路径，不但可以优化煤炭消费结构，而且不会带来煤炭消费量的线性增加。

从我们这些年的发展实际和“十三五”相关目标的完成预计情况，可以充分地说明这一点。“十三五”期间，长三角、京津冀鲁这些重点地区煤炭消费量预期可以比2015年下降5%-10%，完成这个任务是很艰巨的，但现在进展是非常好的。

近两年，全国煤炭消费量均低于2013年的42.4亿吨。说明采取前面说的措施，煤炭减量替代的效果还是非常好的。谢谢。

章建华：

我简单补充一下，刚才李司长作了一个非常好的回答，中国增加煤电，用的煤是减少散煤用量。所以，对于污染物的排放，不管是二氧化硫还是氮氧化物、粉尘，都是大大减少的，因为我们现在实现的是超低排放。目前10亿千瓦的火电里面，8亿已经实现了超低排放。

总的来说，煤炭总量现在没有增加。这个概念还是比较有说服力的。谢谢。

中国新闻社记者：

我的问题是，北方地区冬季清洁取暖推进效果如何？下一步会有哪些新的举措？谢谢。

黄学农：

谢谢记者的提问。推进北方地区冬季清洁取暖是党中央、国务院作出的重大决策部署，也是一项重大的民生工程、民心工程。2017年开始，我们能源局会同国家有关部门，还有北方地区有关省份一起组织实施《北方地区冬季清洁取暖五年规划》，总体来看，这项工作进展顺利、效果明显，现在已经经过了两个采暖季。最近我们开展了一个评估，总的结论应该说是成效明显，而且重点地区清洁取暖工作进展超出我们规划的预期。截至目前，北方地区冬季清洁取暖率达到了50.7%，我们的规划目标到现在这个时间段是50%，相比2016年提高了12.5个百分点，替代的散烧煤约1亿吨，我们规划的预期是7400万吨，也是大大超出预期，像刚才章局长讲的，我们现在有大量散煤被替代。

2+26个城市的清洁取暖率更高一些，达到了72%，其中城市地区清洁取暖率达到96%，县城和城乡结合部的清洁取暖率达到75%，农村地区稍微低一点，清洁取暖率是43%，但也是在我们的规划目标之内，应该说超出了我们规划的任务目标。实施北方地区清洁取暖这项工作取得了明显的经济和社会效益，一是人民群众的获得感显著提升，大家也都感觉到，实施清洁取暖以来，北方地区秋冬季的雾霾天数下降、空气质量达标天数逐年增加，特别是京津冀地区的空气改善更加明显。很多人民群众告别了过去的煤烟味，还有续煤掏灰的繁琐，生活品质也得到很大提升。二是大气污染物减排贡献非常突出。清洁取暖以来，据我们统计，北方地区四、五个省份，散烧煤消费大幅下降。减排的二氧化硫78万吨，氮氧化物38万吨，非化学有机物14万吨，颗粒物153万吨，应该说清洁取暖已经成为北方地区大气污染物减排的一个很重要抓手。三是清洁取暖产业发展迅速。实施清洁取暖以来，我国清洁取暖市场迎来的快速发展，像天然气供暖、电供暖设备生产企业规模明显增大，还有一些地热开发、生物智能、清洁利用的一些技术快速进步，包括互联网+等信息管理模式也不断深入运用。刚才您提到的问题，下一步怎么办，下一步我们有很多工作安排，我这里给您介绍三个方面的工作：

一是要突出重点。刚才讲到，在城镇和农村地区要因地制宜科学的选择清洁取暖技术路线，坚持问题导向。二是要加大政策支持力度。在保障能源供应，发展背压热电联产，落实价格和资金支持，建立长效机制等方面，要进一步完善有关的配套政策。我们也鼓励地方因地制宜结合自己的实际加大对清洁取暖工作的支持力度。三是要强化组织协调。坚决守住确保人民群众安全温暖过冬的底线，充分发挥我们国家和地方政府清洁取暖协调机制的作用，有力有序开展工作，杜绝一刀切。比如，煤改气，我们要坚持以供定改，先立后破的原则。

我们明确新增煤改气必须做到三个到位：一是气源保障要到位，二是管道建设的基础设施要建设到位，三是安全保障措施必须到位。在这三个到位的情况下，才能有序推进煤改气，包括煤改电工程。

章建华：

记者朋友们大部分生活在北京，这两年的空气质量改善还是很明显的，这与我们大力推进北方地区冬季清洁取暖的工作密不可分。谢谢。

人民日报记者：

我国经济已经从高速增长阶段转向了高质量的发展阶段。我的问题是，在推进高质量发展过程中，能源行业下一步将会有哪些重要的举措和思路？谢谢。

章建华：

高质量发展是当前和今后一个时期确定的发展思路，也是制定经济政策和实施宏观调控的根本要求，能源行业想从以下三个方面来入手，走高质量发展之路。

第一，要科学把握好能源高质量发展的目标路径。要坚持以能源安全新战略为指导，紧紧围绕做好现代能源经济这篇大文章。一是在能源质量的变革上，我们要把提高能源系统的整体供给质量，作为一个主攻方向。要深入推进供给侧结构性改革，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，努力实现从规模速度型向质量效益型转变。在效益变革方面，坚决扭转粗放型的发展模式，提升能源的利用效率。在动力变革方面，我们集中力量进行一些重大技术装备的攻关，系统创新能源的体制机制，加快提升市场的治理结构，释放发展的活力动力。

第二，要正确处理好能源高质量发展的重大问题，能源高质量发展面临很多两难、多难问题，比如我们将正确处理总量增加和绿色发展的关系，刚才记者问到为什么要发展煤电，能源首先要充分满足经济社会的发展和人民群众美好生活的用能需求，因为随着生活质量的提高，能源总量还是要适度增加的，这也是社会发展的需要。同时，我们也要坚定不移实施能源消费总量和强度的“双控”，要加快推动绿色低碳的转型。我们要处理好政府和市场的关系，要把握好能源改革的方向和节奏，同时要发挥好市场配置能源资源的决定性作用。还要处理好国际国内的关系，既要立足国内，着力推动国内油气勘探开发和增储上产，合理控制对外的依存度，同时我们也要加大对外开放的力度，要全力融入和开拓国际能源市场。

第三，要加强能源高质量发展的支撑保障。在指标体系上，从长期与短期、宏观与微观、总量与结构等多个维度，科学设置引导和评判的标准。在政策的体系上，把规划计划和产业政策，还有投资政策，环保政策，财税金融政策更好结合起来，形成一个协同配合、良性互动的效应。在标准体系上，我们想瞄准国际先进，深化重点标准的研究制定，提高标准化水平。在统计体系方面，我们要进一步推动完善数据统计和发布机制，增强及时性、全面性和权威性。谢谢。

香港经济导报记者：

我们知道能源合作是推进“一带一路”建设的重要领域，请问下一步有哪些新的思路举措？谢谢。

章建华：

你讲得非常正确。“一带一路”建设是习近平总书记提出的一个伟大构想和倡议，得到了世界很多国家的认同，彰显了中国智慧和中国方案。能源合作确实是“一带一路”建设的一个重点，从现在的情况来看，也取得了非常好的成绩，我们在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通上做了很多工作。下一步我们将从五个方面进行深化：

一是深化能源基础设施的互联互通。稳步推进我们与周边国家和地区的电网互联，积极参与大湄公河次区域等地区电网升级改造，加强与俄罗斯、中亚等国在油气领域上中下游一体化合作。

二是深化能源政策规划和标准对接。通过商签政府间、部门间合作协议，为企业间项目务实合作创造条件，提供保障。与周边国家共同开展能源领域的联合规划研究，对接双方发展需求，明确在重点合作领域和合作项目。同时与有关国家联合制定标准，进行标准互认，促进双方的能源合作提质升级。

三是深化能源绿色的合作。这是我们在能源合作中非常重要的一个方面，我们现在和欧盟、英国、法国、芬兰等国家在绿色能源、可再生能源、新能源等方面交流合作非常频繁。要进一步推进可再生能源、清洁能源、智能电网和智慧能源方面的合作，研究绿色能源和绿色金融相结合的政策。按照国际规则和标准，以开放、绿色、廉洁理念来推动多边、双边以及第三方合作。

四是深化能源的技术交流和能力建设。充分利用已有的合作平台，开展能源领域的联合研究，为有需要的国家提供多类型、高水平的能源培训，分享先进适用的能源技术，推介中国能源发展的丰富实践和经验。

五是深化全球能源的治理合作。建设好、运营好“一带一路”能源合作伙伴关系，助力与各国共同解决能源发展面临的问题。积极参与联合国、APEC、G20等框架下的能源合作，加强与国际能源署、国际能源论坛、欧佩克、国际可再生能源署等国际组织的合作，继续推动制定更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的规则，进一步促进完善全球能源治理体系。谢谢。

凤凰卫视记者：

关于天然气，刚才讲到两个冬季供暖期间出现的问题，包括天然气供应有些紧张，现在对2017、2018年出现的供气紧张情况有没有总结，缺口大概有多少？对于今年即将到来的冬天做了怎样的准备去应对今年的用气的高峰？谢谢。

章建华：

从现在中国天然气的情况来看，我们的需求和国内产量相比还是有一些差距，去年产量是1600亿方，今年产量是1700亿方，去年全国消费2800亿方，今年预计大概在3000亿方左右。对于天然气供应，我们一直作为一项重点工作来抓。尤其是冬季取暖期，我们采取了一系列措施，从供给侧和需求侧的角度两头发力，争取把冬季取暖期的天然气供应保障好。谢谢。

彭博新闻社记者：

我的问题是关于中国的能源供应多样化的问题，我们注意到，现在沙特发生了袭击，把沙特作为一个最为重要的能源供应国看起来是危险的。中国有没有计划增加自俄罗斯以及其他国家的能源供应呢？第二个问题是关于美国的，之前我们也注意到，中国想从美国进口更多的能源，但是由于贸易战以及加征关税的影响，相关的探讨现在暂停了，您是否认为贸易战以及加征关税影响了中国能源的多样化呢？是不是应当取消关于进口原油的关税？这样的话相关的能源公司就可以建设基础设施，从美国进口能源呢？谢谢。

章建华：

谢谢这位记者的提问。保障国家能源安全是我们能源局应有的责任，党中央、国务院一直对能源安全保障给予高度重视，从中国现在的能源结构情况来看，现在我们主要依存度就是油和气，因为我们的煤可以自给。对于原油和天然气的多元化保障，我们一直给予高度重视，从现在的情况看，做得也是可以的。对于进口原油和天然气，我们不会寄托于某个国家或者某个地区。从现在的实际情况来看也正是如此，所以这次沙特遭袭击不会影响中国的原油供应。

关于第二个问题，中美之间的贸易战是否会影响中国的原油供应的多样化。对贸易战，我们一直讲，中国不想打、不愿意打、但也不得不打，打贸易战肯定是双输的结果，这是毫无疑问的。如果没有贸易战，我们可以从美国进口原油和天然气，但是因为有贸易战的问题，我们没办法从美国再进口，因为加征了关税，企业负担不了，所以我们希望尽快的结束中美之间的贸易战。谢谢。