鼓励消费促进能源革命，新一轮万亿经济刺激措施

摘要：

（来源：微信公众号“LY说新能源” ID：Yun_Liang-）

1) 光伏发电是能源革命的主战场，而光伏发电度电成本在光照条件较好的地方已经实现上网侧平均。光伏装机量处于爆发的前夜。

2) 随着光伏发电存量装机容量的扩大、补贴已经无法维持。补贴将会在一两年取消，需要新的政策支持光伏产业发展。鼓励分布式光伏发电则是最重要的。

3) 通过激活房屋维修基金、减免个税、企业所得税、增值税等措施，可以带来每年数万亿的光伏投资。

4) 成立光伏质量投保基金，为中小光伏项目提供10年质保。降低光伏产业风险。

我们先看2019光伏扶贫分布式小型电站和2019年大中型地面光伏电站的EPC数据：

关于2019光伏扶贫EPC价格如下：

表 1 2019年扶贫光伏PEC价格

表 2 2019扶贫光伏运维价格

表 3 大中型光伏电站EPC价格

由表1到表3知道，小型分布式电站EPC价格在5.23~10.6元/W。大中型地面光伏在3.7元左右。

按照网络公布数据，2019年光伏发电度电成本，在光照条件较好的地区已实现上网侧平价，较差的如广东、广西等年日照总时长较短地区、也能实现商业电价用户侧平价上网。也就是说光伏已经具备把猪吹上天的风力，缺少的一个风口。什么样的风口？

资本！

如果在政策的制定者能够找到足够的资金，那么制定足够好的政策就可以让光伏产业飞起来。

目前光伏产业补贴资金主要来自电价附加费用，这种做法收效甚微、体量太小。另外一个政策支持是碳税、碳交易市场化。碳税的政策是增加税收，动既得利益集团的奶酪，阻力大进展缓慢。这些政策都有局限性，只有减税、引导和鼓励新能源投资、消费才能够在20年内将中国的光伏产业发展起来，并让光伏在2040年发电量占到用电总量50%以上。中国2018年用电总量在6.8万亿度。据中石油经济技术研究院发布《2050年世界与中国能源展望》报告2050年中国发电总量在10万亿度以上，也就是说要有2040年光伏发电5万亿度这样宏大目标。

5万亿度的光伏发电，占比50%以上，先看一下2018电能中火电、水电、核电、风电分别占比75.08%、13.15%、4.17%、6.1%。

图 1 2018年电力占比

当前光伏发电占比还不到1%，也就是说要从0做到50%。这是多么了不起的事情。能做到吗？按照广东的光照条件1GW年发电量在11亿KWH以上，而光照条件较好的西藏、甘肃等地可以最高达18亿KWH。我们取值1GW能够发电12亿KWH，那么5万亿需要的光伏装机容量是4167GW。2018年全国累计装机约170GW，也就是还要装机4000GW。我们由表1~3可以知道1GW的建设成本在37~106亿之间。要实现4000GW装机目标，20年需要投资，按40亿每GW建设成本计算，需要16万亿。每年需要8000亿的资金。由于光伏成本仍有下降空间、光伏发电效率的提升。未来几年30亿1GW的建设成本是可以达到，至少也需要6000亿每年。

按中国目前的经济体量，这样的投资完全没有问题。并且资金来源充足，这些投资主要来自政府的税收暂缓政策。我们将这样的政策起名“碳奢侈品”。

“碳奢侈品”，就是通过向高收入阶层减税，并促使他们将消费、投资更多放到光伏、新能源汽车等高成本能源上，随着富人们在光伏、新能源汽车的投资、消费增多，光伏、新能源汽车的技术成熟使得其消费成本大幅降低，普通民众也可以消费得起。那么化石能源将失去了价值，温室效应、环境问题也相应得到彻底解决。

什么是“碳奢侈品”呢？碳奢侈品是一类价格高于传统能源的非化石能源的能源消费总称。其实碳奢侈品，一点都不奢侈。比如光伏电池，按照目前市场价格，如果有足够多的资金投入，5~8年后，光伏电池的投资还有超出银行存款收益的可能。之所以，叫奢侈品。是因为这些碳奢侈品是定向给富人、有钱人准备。与普通民众、穷人无关。

如果说碳税、燃油税和光伏补贴、新能源消费补贴是在做减法。那么“碳奢侈品”就是在乘法，一种增加社会财富的资源、利用再分配。为了让自媒体上的读者更能明白“碳奢侈品”是怎么做乘法增加社会财富的。下面举例说明。

甲某是一个高收入者，年收入在24万，月均缴纳个税910元，年缴纳10920元。他家屋顶可以安装光伏10万元投资。所有投资直接抵扣个税专项扣除，月均缴纳个税110元，年缴纳1320元。节约了9600元个税。当10万光伏投资5~8年内回收成本，再通过发电量征收个人所得税，在第5~16年内可以把免除的个税回收回来。这是做乘法的税收减免。（如果甲某年收入只有12万，则可以将减税期限改为两年）

停止贩卖“温室效应焦虑恐慌”，停止碳税，开卖碳奢侈品。

减免企业所得，和减免个人所得也是一样的。相当于利用减税，暂缓税收，让高收入者、盈利能力较好的企业将富余的钱投入到光伏建设中，促使光伏产业市场化，光伏技术更成熟，光伏发电成本更低。

新能源汽车的消费促进跟光伏不一样，如果在新能源汽车的个人所得税、企业所得税减免，将无法通过税收延缓，再次征税。可是这样的政策，仍是对国家、政府、企业、个人和节能减排、环境保护都是多赢局面。下面仍将通过举例说明。

甲某是一个年收入12万的普通工薪阶层，月缴纳个税在36~110元间。如果甲某购买了一辆12万的免购置税、免费牌照的新能源汽车。并相应地享有12万的个人所得税收扣除额度。为期两年，两年内甲某缴纳个税为零。但是甲某相应地增加了消费，政府可以从其他税收收回一定税款。国家可以进行产业升级并减少石油进口，企业能够生产更多新能源汽车。个人的生活品质会更好。随着，新能源汽车的发展和成本降低，购置税、牌照、个税逐渐恢复。也许不到十年，政府的税收会更多。（这样的减税、税收政策的公平得到保障，不会出现骗保补的行为）。

碳奢侈品的政策实施。

我们知道中国2018年财政收入在18万亿，其中个税近1.38万亿，企业所得税占近20%约3.5万亿。个税税率3%~45%，25%~10%多个档位。我们假设，个税平价税率在10%，企业所得税平均税率12%。那么个人应税收入有13万亿，企业应该税收入有29万亿。如果政府能够将40万亿的1.5%，也就6000亿完全引导到光伏投资。那么2040年光伏发电占比50%以上，完全有希望的，每年40万亿的3%引导到光伏投资。那么2040年全国光伏发电量可以超过100%。这是一个多么诱人的前景。而政府的税收并没有减少，目前光伏发电站投资回收期在5年以上，投资回收期之后就是投资收益期，其收益是投资的数倍，这些收入可以作为个人收入、企业收益继续征收所得税。这相当于国家把税收放到光伏产业翻倍，是国家在投资光伏。收益最大的也是国家。

资金的问题解决了，那么还有一个更重要的问题。土地，我们知道土地比资本更宝贵。在中国城市土地是集体的，是国家的。如果指定更好的政策解决土地问题？大规模光伏电站占地规模也更大，有了土地，合理利用土地其收益也会非常之高。关于这个问题。我们后续文章继续详细讨论。

城市是能源的消费集中地，如何将城市的土地盘活？

我们知道、每个城市都有一定的绿化率要求，如果修改政策可以将绿化用地一定比例地改为光伏用地，那这个量也是非常大了。当然，最大的土地来源是屋顶光伏。全国屋顶面积总量巨大，按人均住房33平方以上、14亿人口住房面积的屋顶在80亿平方米（按栋建筑约6层计算）。每平米可安装70W光伏面板。即便是只安装屋顶光伏也可以满足2040年的50%发电量来自光伏目标用地需求。

城市屋顶光伏和绿化用地光伏是最有潜力的，很多城市房屋都是有房屋维修基金的。但是房屋维修基金使用率很低，如果国家出台强制政策，将城市房屋维修基金和光伏捆绑起来，将屋顶和小区绿化用地合理地利用起来安装光伏面板。那么这个市场足够大，房屋维修基金是2%的购房款，通常城市房屋都有12层以上，也就是说房屋基金的总额在房价的20%以上。按照每平米房价5000元，那么有1000元每平米，70W的光伏面板需要投资在350元以内。如果政府能够强制将住房维修基金用来安装光伏面板。其市场之大如何想象？