解读平价上网项目建设方案：发改委和能源局要“来真的”

就在所有光伏人士都在静待2019年补贴新政的时候，国家发展改革委、国家能源局再次针对平价上网项目出台《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》（以下简称“方案”）。确立平价上网项目的优先地位！（“方案”原文请点击：能源局：优先建设平价上网项目）

在2019年初，国家发展改革委、国家能源局发布了《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（以下简称“通知”），在“通知”发布之初，笔者曾评价该政策为“531之后最有诚意的一项政策”，因为该政策致力于降低平价上网的非技术成本，考虑周全，近乎对所有平价上网项目可能存在的问题给出了解决方案。而笔者也认为，平价上网项目发展的顺利与否，主要就看该政策能不能落实。

而此次出台的工作方案即是确保“通知”有关支持政策落实到位。下面我们一起来看看，这次工作方案透露出了哪些信息。

一、确认优先级：平价上网项目优先、补贴项目推后

工作方案的第一条内容就是优先建设平价上网项目，要求各地区在电力送出和消纳条件基础上满足条件的基础上，先行确定一批2019年度可开工建设的平价上网风电、光伏发电项目。同时在第四条提到，在开展平价上网项目论证和确定2019年度第一批平价上网项目名单之前，各地区暂不组织需国家补贴的风电、光伏发电项目的竞争配置工作。

以上可以发现，“方案”将确定第一批平价上网项目名单作为当前光伏行业最为迫切需要完成的事项。确切来说，组织第一批平价上网项目的建设之后，才会开始需要补贴项目的竞争配置。

在此之前，业内一直认为有补贴项目要优先于平价上网项目（即“无补贴项目”）。因为从补贴政策的风向来看，今年或将有30亿元的资金作为光伏项目的补贴。有专业人士测算后得知，这30亿元或将支撑45GW左右的新增装机。

这也就意味着，有补贴项目仍将是今年新增装机的绝对主力，而此前炒的大热的平价上网项目将成为陪衬。

但是“方案”的出台彻底打破了这种印象。户用项目也好，地面电站也罢，只要是需要国家补贴的项目，都统统往后站。

二、严格落实各项利好政策

作为去年“531”之后最有诚意的一项政策，“通知”给平价上网项目设定了多项利好政策。其中最主要体现在对非技术成本下降的利好。

包括但不限于：要求各地方政府部门对平价上网项目在土地利用及土地相关收费方面予以支持、禁止收取任何形式的资源出让费等费用、不得将在本地投资建厂、要求或变相要求采购本地设备作为项目建设的捆绑条件；要求电网企业确保项目所发电量全额上网、承担平价上网项目电量收购责任；要求国家开发银行、四大国有商业银行等金融机构开发适合项目特点的金融产品，积极支持新能源发电实现平价上网。

可以说，“通知”几乎给平价上网项目扫除了所有障碍。政策是出来了，但是由于涉及到多方利益，如何落地实施才是关键。“方案”不但确立了平价上网项目的优先地位，而且对“通知”中提到的各种利好再次进行了强调，并着手严格落实。

首先在消纳方面，“方案”再次体现了对平价上网项目的优先，消纳空间优先用于支持平价上网项目。在各类项目中，配置消纳能力的排序为：

1、 已备案且自愿转为平价上网项目的项目

2、 2019年度新建平价上网项目

3、 需国家补贴的项目

其次，“方案”要求各地区协同落实平价上网政策措施。在附件的“有关落实事项及任务分工”中，明确要“降低土地等非技术成本”、同时为了减轻企业负担，规定电网企业负责项目升压站之外的接网等全部配套电网工程；此外还对相关项目的售电合同进行规定，最大程度确保项目20年以上的电量收购、并保证平价上网项目不需要参加电力市场交易。这些利好政策都进行了详细的归责，并注明了完成时限。这一切都表明，这次发改委和能源局是“来真的”。

解读平价上网项目建设方案：发改委和能源局要“来真的”

三、平价上网项目和有补贴项目的时间线

在时间上，“方案”在第五条提到：具备建设风电、光伏发电平价上网项目条件的地区，有关省（区、市）发展改革委应于4月25日前报送2019年度第一批风电、光伏发电平价上网项目名单（2018年度有关地区报送的分布式市场化交易中的项目经复核后将列入第一批）。

也就是说，各地区需要在4月25日之前将平价上网项目名单进行上报。联系到上述“有关落实事项及任务分工”中的政策落实时限都在2019年6月30日之前，2019年第一批平价上网项目有可能在今年上半年开始动工。

平价上网的优先地位得到了确立，我们也可以大概从平价上网的时间线来倒推2019年有补贴项目的时间线。

目前时间已经来到4月中旬，搞完平价上网项目之后还有时间来搞有补贴项目吗？这是一个疑问。

按照一般的估计，从项目申报，到全国排队竞争配置，再到开工建设，有补贴项目的这一过程可能需要半年时间。这样来算的话，有补贴项目的相关工作如果再不开展，那这些项目或将无法在年底之前完成并网。现在“方案”发布之后，确立优先平价上网项目，那有补贴项目的时间就必须要往后推。

“方案”第五条提到：确不具备建设风电、光伏发电平价上网项目条件（或可建规模十分有限）的地区，有关省（区、市）能源主管部门应在5月31日前向国家能源局报送需国家补贴项目竞争配置的办法及工作方案，按国家能源局对有关竞争配置办法及工作方案的论证反馈意见组织开展有关工作。

以上可以发现，有补贴项目的名单上报时限是5月31日。这同时释放出一个信号，那就是2019补贴新政必须在5月31日之前发布，而且为了给予各地区缓冲时间，该政策大概率会在4月份发布。而如果5月31日各地已经完成有补贴项目名单的报送，那接下来就是竞争配置、确定项目、开工建设，这样的时间安排刚好可以让有补贴项目在年底之前并网。

四、存量项目作为新增建设项目参与竞争配置

根据各省市梳理的“十二五”以来已纳入规划但未建成光伏发电项目有关情况，我国已备案但未并网存量光伏项目容量超过50GW。这一部分存量项目该何去何从？

对此“方案”表示：已核准（备案）两年但未开工建设也未申请延期，或已经申请延期但是延长期限内仍未开工建设的风电和光伏发电项目，无论企业是否承诺继续建设，相关核准（备案）文件应按照项目核准（备案）管理规定予以废止。如项目单位希望继续建设，应在项目核准（备案）管理机构同意后，将其作为新增建设项目参与本年度新建项目竞争配置。鼓励各类在建或核准（备案）后未实质性开工风电、光伏发电项目自愿转为平价上网项目。

也就是说，这一部分存量项目的处理方式有三种可能：1、被废止；2、作为新建项目参与竞争配置；3、自愿转为平价上网项目。

至于被废止的容量有多少、作为新增项目参与竞争配置的有多少，目前尚无法估计。

后市影响及趋势：抢装潮再现

虽然行业人士最为期待的补贴新政仍然尚未发布，但是“方案”的发出终于让国内光伏市场有了目标与方向。而且就目前来看，这是唯一的方向。

就上述分析来看，平价上网项目大概率需要在6月30日之前开工建设。这就意味着，这部分项目的时间非常紧凑，有可能引发抢装潮效应。

因为时间紧迫，相关企业可能需要抓紧时间备货，国内需求回暖，或有可能拉升光伏产品价格。

另外，有补贴项目的工作也将在近期紧锣密鼓的开展，这部分项目仍将是2019年新增装机的主力，而且必须要在年底之前并网。由于时间的关系，下半年光伏行业有望出现多重抢装潮。

总体而言，“方案”发布之后，国内市场有望立即启动，光伏产品价格可能会有所拉升，企业需要提前做好准备。