“稳中求进”的2019中国光伏新政即将出台

2019年2月19日，中国传统元宵佳节，国家能源局、发改委和财政部组织了关于“2019年光伏发电建设管理”的座谈会，参加此次会谈的有行业协会学会、资本市场、证券机构以及媒体。而在此次征求意见座谈会之前，已经在2019年春节前后密集的召开了针对企业、专家等的多轮意见征求。作为行业组织，和四个兄弟协会一起并肩，中国可再生能源学会光伏专委会经历了从2018年年初至现在的所有场次的新政听证、意见收集、整理汇总、汇报建议，提出的很多建议都被决策部门采纳，也见证了中国光伏走向平价时代的改革和蜕变的整个进程。而这次会议，将是2019年新政即将出台前的加速冲刺，政府、行业、资本、媒体等各方面力量都在屏气凝神，紧锣密鼓，做好准备，为“稳中求进”的2019年，为改革利好的2019年，揭开大幕，现将相关会议精神和信息整理分享，与行业同仁们共勉。

（来源：微信公众号“中国光伏专委会”ID：cpvs82547232 作者：吕芳 王斯成）

此次会议主要针对2019年的光伏电价和建设规模进行讨论。从前的光伏市场管理的老办法是“定规模、分指标”，而从今年开始则采用在能源变革占比约束性条件下、调整“十三五”五年规划总目标的指导下、财政已收定支的盘子下，更多利用市场竞争配置和竞价的办法，由市场决定建设规模。这是一次重大改革，中国光伏，正在走向成熟、走向独立、走向强大。

2019年光伏政策“总体方案”可以归纳为四点：一、市场导向，政府管理市场化，不再如从前一样指定规模；二、竞争配置，补贴通过竞争配置和全国竞价确定项目业主和电价水平；三、分类施策，按照扶贫、户用、普通电站、工商业分布式、国家专项示范以及跨省区通道工程五类项目分别管理；新老项目区分管理，如原有已定的特高压外送项目规模延续不变，，新项目则采用新办法竞价确定规模和业主；四、稳中求进，在2018年的市场规模基础上，稳中有所增长，保证产业和市场的持续健康发展。

2019年光伏政策通过“三个行动”总体推进，简而言之“稳、转、改”：一稳，稳市场稳预期；二转，转一味扩大规模到提质增效；三改，改机制改政策。

2019年光伏政策落实需兼顾“几个主体和约束条件”：一、兼顾国家财政补贴的盘子大小；二、由发改委价格司定出电价上限、招标电价上限，国家能源局制定竞争规则，地方能源主管部门组织项目、企业自行制定补贴强度，通过全国竞价中的下降额度排序确定中标业主和中标电价（类似于集合竞价）；三、由市场确定补贴和建设规模，这意味着平均补贴水平低，则建设规模大；四、由电网确定消纳上限，意味着申报和中标项目需由电网确认消纳。

2019年光伏市场需统筹三方面关系：一与电网消纳的关系，不能再产生新的弃光限电；二与能源转型目标的关系，要确保市场规模和产业稳健以及我国中长期新能源占比目标的实现；三与财政补贴实力的关系，不能再走一边发展一边欠债的老路。

在以上原则的指导下，有一些实施的具体和细节问题，正在加快步伐解决方案，而对于中国光伏的2019年命运而言，最大的利好则是消除政策的不确定性，广泛认可、形成共识，早日出台清晰的政策。非常欣慰的是，3月，我们将与春暖大地万物萌动的春讯一起迎来期待的政策。作为行业组织，在下一阶段的推进工作中，除了支持政策研究、收集行业反馈以外，还有更多的解析工作，帮助行业在改革进程中充分认识新形势，帮助产业不误导、不误解、不误判，共同成长。从几个部委的介绍分别整理如下：

首先，2月19日的新政（讨论稿）主要从6各方面简要介绍：

1、总体思路：2019年光伏市场分为有补贴市场和无补贴市场，无补贴的平价项目按照1月18日19号文件执行。有补贴市场则通过市场机制实施竞价，确定项目。而重要的改变是从今以后再无“建设规模指标管理”这一概念。

2、优化补贴管理：按照扶贫、户用、普通电站、工商业分布式、国家专项示范以及跨省区通道工程五类项目实施分类管理。其中光伏扶贫项目按照原有政策实施；户用光伏切块，采用固定额度0.18元单独管理；其他的几类按照地方招标、竞争配置、国家排序的方法确定项目。

3、支持户用：除了单独管理固定额度补贴以外（光伏专委会曾在1月22日《对2019年光伏标杆电价的建议意见》提出固定补贴额度建议），新建户用备案，年度内建成并网之日起为补贴起始时间；对于531之后的遗留问题，已经建成并网但未被纳入补贴的，在新政发布之后可以向当地电网申报，经过联合审核后按照审核时间和新的补贴强度（退坡后的）进入补贴，这部分也将计入今年的户用切块管理总盘子。另外针对户用光伏质量和安全问题，能源局将加大标准建设和监管力度。

4、其他项目：全面实行市场配置，按照业主申报、地方组织、消纳保障、确定上限、招标竞价、排序优先等办法确定项目。在竞争配置规则中将注重技术、环境、安全、质量等因素进行充分竞争。项目招标将在价格上限（天花板）约束下，由地方组织项目申报和竞争性招标，将电价报价（现有版本厘为单位，建议以毫更精准）、确认接网、土地、建设期限等信息的综合名单报送国家能源局按照由高到低排序，直至用完规模限额，确定项目公式发布。

5、相关要点：保持与现行政策的有效衔接，比如禁止先建先得、西藏自行管理；在全国排序中，各省地区市场监测环境，（红色地区原则不安排新项目、橙色地区合理调整项目、绿色地区有序推进项目）这个综合评价指标非常重要，其中包含各地省区的非技术因素是否健康，比如土地、营商环境、消纳条件、项目进度等；明确建成期限，对于中标但逾期未建项目，有相应的惩罚措施，一方面每季度一分钱的退坡，另一方面逾期两个季度后视为放弃，同时作为当地市场环境监测指标，影响后续当地红橙绿评色。

6、新老项目的衔接问题：未明确业主按照招标新办法实行，对于自我产权自建的分布式、已经开展前期工作的工商业屋顶和地面电站，经过地方政府确认后可以不进行招标，也要参与补贴竞价。

其次，电价政策以及最新情况介绍：

1、经过多轮征求意见，2019年的光伏电价政策延续调整。最近正在准备的工作是通过相应机制研究产业平均成本、合理收益率，确定招标价格上限指导意见等。

2、首先是分布式对户用和工商业进行区分价格，户用2019年的固定电价不变，涉及几十万用户，又在需求侧，无论是自发自用还是全额上网，均采用一年一个价格0.18，有利于百姓民生清晰稳定的认识和判断；工商业分布式自发自用余电上网，按照全电量补贴0.10，第三季度之后每季度退坡一分钱，全额上网项目由于不经济将越来越少，执行所在地上限标杆电价；扶贫项目按照0.65、0.75、0.85价格不变；集中地面电站三类地区0.40、0.45、0.55按照每季度退坡一分钱；

再次，对于一些具体和新问题的探讨以及进展如下：

1、关于2019年建设总规模和切块管理问题？

对于如何保障2019年市场规模稳中求进？如何切块？切块规模？切块流程？户用盘子多大？工商业要不要单独管理不参与招标竞价？在2019年大约30亿政府型基金财政的实力下如何以收定支，以金额定足用足规模？提出的扶贫、户用、工商业、领跑者、国家示范项目之外，采用招标消化的地面电站规模后，再继续回补分布式的动态规模管理办法？都正在进一步研究，行业协会学会也在进行支持研究，提供方案，尽快形成方向和思路的共识。

2、对于工商业分布式项目，是否要参与招标竞价？

对于工商业分布式项目存在着数量多、容量小、各地电价差异大、复杂程度高、后续还会与隔墙售电衔接等特点，要不要如户用一样切块单独管理，不参与招标竞价？如果切块是多大等问题成为几次征求意见的讨论焦点，尚无共识，后续研究明确。

3、今年第一轮招标启动时间和后续电价退坡和建设周期问题？

根据目前的进展，最迟大约3月底新政出台，第一轮招标大约4-5月进行，那么按照季度退坡的执行也将相应推迟（二季度招标开始尚未开工就已经退坡不合理），根据建议今年的季度电价退坡将于第三季度开始，也就是说今年将会有两轮退坡。

根据最近的意见征集，提出“后半年集合竞标项目，留给业主的建设时间不多，今年年底前如不能按时完成，到2020年第一季度并网的，延期的第一季度仍按照一分钱退坡，多一个季度平缓过度，2020年第二季度才按照逾期惩罚措施执行”也得到了主管部门的初步认可，具体采纳见后续政策。

最后，根据会议记录整理，可能有疏漏，望请见谅，另外以上还是过程文件，尚未定稿明确发布，仅代表个人分享，供大家在政策形成过程中理解和参与，最后管理办法以正式发布政策文件为准，也欢迎大家继续与光伏专委会保持沟通，积极反馈和参与。