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被业内看作第三次行业危机的光伏“531”新政,实施至今已有半年。新政刚出台时,业界一片哗然,金融机构忧虑重重,上市公司股价乌云罩顶,但半年过去了,光伏行业的境况“没有预想得那么糟”。用一位光伏企业家的话说,“没有(之前)那么滋润,但还算健康。”
到了明年,将有新一年度的补贴指标,业界千呼万唤的可再生能源电力配额制将正式实施,行业信心正在回归。
“531”之后这半年:光伏行业“没有预想得那么糟”
今年5月31日,国家发改委、财政部、国家能源局联合印发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》,明确指出暂不安排2018年普通光伏电站建设规模,仅安排1000万千瓦左右的分布式光伏建设规模,进一步下调光伏标杆上网电价,降低补贴强度。
“531新政”被业内人士形容为“高速路上踩刹车”、“断崖式”补贴退坡等等,并将其与2008年经济危机、2012年-2013年欧美双反这两次行业“危机”相提并论。
“当时大家以为要‘死掉了’。” 在近日召开的2018中国光伏行业年度大会暨智慧能源创新论坛上,一位光伏企业家对中国网财经等媒体回忆道。
事实证明,经过前两次“危机”的洗礼与锤炼,中国光伏企业在经营管理和财务运作上更加成熟,对于政策变化的应对也更加从容。不少企业都及时调整经营策略,例如加大海外市场拓展力度,主推自发自用项目,在户用项目上引入租赁模式等等。
天合光能董事长高纪凡在上述论坛中表示,每一次大的挑战之后,就又有一次新的发展,“531”新政确实给行业带来巨大的挑战和压力,但从中长期来说,不会影响光伏这一应对全球气侯变化、对能源转型有推动力量的产业的发展。他呼吁金融机构对光伏行业应重拾信心。
阿特斯COO张光春表示,无论国内外,光伏行业都是一个受政策影响较大的行业,会随着政策变化有冷有热,但作为企业自身,还是应该“练好内功”,坚持提升技术水平。
隆基股份董事长钟宝申表示,光伏企业的扩产步伐要把握住自身技术进步的节点,做到“不领先就不扩产”,以减少风险,实现稳健发展。
“‘531’以后行业确实受到比较大的影响,但比预期的好得多。没有(之前)那么滋润,但还是比较健康。”阳光电源董事长曹仁贤对中国网财经等媒体表示。
在上述论坛中,中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华表示,1-10月国内新增装机约36GW。对于全年的量,业内人士预计可能接近40GW,比“531”刚出台时业内预计的“30GW以内”要好得多。
“总体来说,度过了这个难关。”曹仁贤称。
配额制实施在即 行业信心回归
一系列配套政策将出台
11月15日,国家能源局综合司下发征求《关于实行可再生能源电力配额制的通知》(下称《通知》)意见的函。此前,国家能源局综合司、国家发展改革委办公厅已于2018年3月、2018年9月两度就《可再生能源电力配额及考核办法》征求了意见。
第三版征求意见稿与第二版相比,增加了激励性指标;取消了一般等价物,直接交易配额的超额完成量,取消了中间的转换过程,简化了实施难度。
第三版中还把“缴纳补偿金”改为列入电力市场主体不良信用记录,予以联合惩戒。“把缴纳补偿金改为纳入信用体系,不代表就没有经济性处罚。”国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶表示,“从政策推行的难度或实施的简便性上,如果采取缴纳补偿金方式的话,就需要修订可再生能源发展基金的配套机制,可能会造成政策无法按时推出。”
对于配额制,业内呼唤已久。
“配额制越早出台越好。”正泰新能源董事长仇展炜对中国网财经等媒体表示,“现在各地对清洁能源的使用还只是凭觉悟,配额制实施以后,清洁能源的使用就是基于责任与义务。这对清洁能源的推广有非常重要的意义,同时也有利于解决消纳问题。”
阳光电源副总裁程程在论坛前夕对中国网财经等媒体表示,配额制的实施,提升了行业发展的“确定性”。“531之后,大家的信任感变得很差,包括从业人员和外部的金融机构等,需要对行业有信心,才能持续地发展和经营。配额制把确定性提高了,对行业发展是非常有利的。”程程表示。
根据《通知》,2018年各地区配额完成情况不进行考核,随通知下达的2018年配额指标用于各地区自我核查,2020年配额指标用于指导各地区可再生能源发展。自2019年1月1日起正式进行配额考核,2019年度配额指标将于2019年第一季度另行发布。
陶冶透露,配额制的一系列配套机制在近期会陆续推出,包括修订自愿绿证交易机制、制定配额超额完成量交易机制、指导地方政府制定配额实施方案等,以保证明年配额制的有效实施。
平价上网“最后一公里”怎么走?
非技术成本成“绊脚石”
随着补贴强度不断退坡,我国光伏发电距离无补贴的平价上网越来越近。业内普遍预计2022年能够实现平价,而现在正是平价上网的“最后一公里”。
在“最后一公里”阶段,仇展炜表示,未来两三年光伏市场将呈现无补贴项目与补贴项目共存的状态,政府需要为无补贴项目创造良好的政策环境,例如在核准上优先、在融资上给予优惠政策等等。
过去10年间,光伏组件价格下降了94%,组件每瓦成本的降幅空间逐渐缩小。在上述论坛中,在场嘉宾不约而同地呼吁降低“非技术成本”、“非建设成本”,例如土地价格、融资成本、税费、电网接入成本、弃光限电因素等。业内人士测算,非技术成本已经占到总成本的20%以上。
三峡新能源有限公司董事长李斌表示,可再生能源的去补贴、降电价是大势所趋,也是从主管部门到行业都达成的共识,但是现在很多地方“非建设成本”成为阻碍可再生能源成本下降的因素之一,希望各级政府能够在这方面有一个支撑。
“非技术成本占到25%左右。”曹仁贤称,“降低非技术成本需要多个部门形成合力。”
“一些国家和地区已经实现光伏无补贴电价,招标电价经常‘没有最低、只有更低’,但是很多这样的项目,用的就是中国企业生产的产品,甚至连EPC都是中国企业在做。”通威集团副总裁胡荣柱对中国网财经等媒体表示,“为什么换了一个地方就能实现无补贴电价?其中一个重要因素就是非技术成本。”
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3月2日晚间,业内翘首期待的2021年光伏新政终于揭开面纱。根据流传的《国家能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知(征求意见稿)》,今年的光伏市场由各省级能源主管部门依据本区域非水电消纳责任权重合理确定保障性并网规模,并且以项目上网电价或同一业主在运补贴项目减补金额等为标
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