三峡新能源王红野：分布式光伏与电力市场化交易

当下分布式光伏面临着怎么样一种政策环境，国家关于分布式光伏电站的建设管理以及市场化政策落地情况如何？中国三峡新能源有限公司王红野在第二届光伏电站运维新思路研讨会及培训会议上分享“分布式光伏与电力市场化交易”。一起光伏APP对大会进行全程直播，如需了解更多会议直播，请联系微信号：13693626116。

王红野：十分感谢北极星网邀请我到这儿来跟大家分享一些关于电力市场化与分布式光伏这方面我们的一些政策研究和经验的分享。

首先，可能在座的有好多单位跟我们有过合作，我就简单介绍一下我所在的公司，我是来自三峡新能源的市场营销部。

三峡新能源公司是中国长江三峡集团的二级公司，主要是从事全国的新能源业务。我们的主要业务是，除了原油的在稳健的发展原油的一点中小水电的基础上，主要是发展陆上风电、海上风电、光伏的投资，当然在近两年又开始涉足增量配电网还有分布式的天然气这方面的投资，目前，因为去年引战成功，已经引进30%的资本金，所以到今年三四月份我们引战资金到位100多亿，所以我们从业务上的布局又开始向新能源的电站投资的上下产业链延伸，目前已经基本上形成了风、光、中小水电以及装备制造业四大板块相互支撑、相互发展的一个业务布局，所以近期我们正在延伸寻找的就是，跟新能源业务关联度比较高，并且能够在优势上互补，并且能够形成战略协同的一些，我们引战主要是从这个角度上引进的战略投资者。

目前，三峡新能源公司业务已经覆盖了30多个省市，资产已经超过了700亿，装机已经达到800多万装机，基本上除了原有的20多万中小水电以外，风和光是5、3的比例，光伏已经达到300万装机，下面我给大家分享一下咱们市场化近两年的政策。

首先给大家简单介绍一下，在所有的政策里边我们认为最优纲领性的一个文件就是9号文，9号文它发的比较早，2015年3月份就发了，我们可以回头望一下2018您以前各种电改政策，实际上全部都是围绕着这个文件，这个文件里边有几个关键词：“三放开、一独立、三加强、一深化”，实际上大家真正的掌握一个就可以了，就是“管住中间，放开两头”，说的是什么“管住中间”是管住输配电网，输配电网管制的就是电网企业原来我们的电价是不透明的，我们被收了多少电价，其中的输配电价多少是不知道的。在这个文件的框架下，随后就出台了关于省一级的输配电网要公开，实际上这个工作是在2017年的上半年就已经全部结束了，所以输配电网的“一管住”，放开的就是发电和用电，用电这边也包含售电，就是售电公司。

所以放开的这两边实际上放开的是我们发用电的计划和我们用户和售电端，售电侧这边，刚才上一位介绍综合能源的时候已经讲了很多，就是增量配电网也在放开，当然现在难度很大。

在9号文里边，刚才已经简单解释了一下，在放开两头里边，最重要的两个文件就是有序放开发用电计划，这个文件当时出台的时候大家对于我们发电企业是很紧张的，因为我们原来是电网全额收购的，从这个文件开始我们就变成计划内+市场化，那就是说计划内的电量全额保证全电价的，给我批复的电价里边只保证一部分能拿到这个批复电价，其他的市场化就要进行让利，所以一个发用电计划，就把发电企业实际上已经声明了你随后各种政策配套市场化的放大就要进行让利。另外一块，要放开，刚才讲了用户以及增量配电的业务，这一块大家已经知道了，应该是截至到今年上半年已经公布了三批，加上第三批补充的增量配电网，现在已经达到了320个试点。

另外，在这个文件之下讲的是降电价的事情，后面我们会说。政府工作报告一再提怎么样降，今年国家发改委又出台了一系列的，各个地方发改委也在跟着出怎么降电价，这部分降电价主要从用户侧角度，就是最先要先降10%，后面还要再接着降。

整个电改带来的就是怎么样降，怎么样市场化，跟电力市场化最直接的就是后面如何来做中长期交易和现货交易。刚才我已经讲了，在2016年年底的时候，国家发改委印发了这么一个关于输配电价的定价办法，但是实际上各个省市在2017年上半年才逐步的把各个省的，举个例子，如果我们把发电企业当成汽车的话，我要上高速公路，要缴高速公路的高速费，实际上现在就是已经把高速费的标准告诉你了，你这个车要开到哪儿下去要交多少钱，所以我们要把电送到哪儿，我们回头再做中长期交易的时候就是要依据这些透明化的省间电价、输电价来进行。

后面刚才讲了，有序放开的发用电计划以及售电网和配电业务的这些放开，实际上就是我刚才讲的“放开两头，管住中间”，我们发电端的这一部分的让利让到哪儿了就是平移到用户侧了。关于降电价，去年3月28日国家发改委发了，首先是整顿电网那部分，从用户侧考虑首先第一步降10%，在去年下半年以后，按照国家政策应该降400亿左右总的电费，相当于市场红利。

刚才讲了，整个市场化是要通过交易的方式来实施，交易的方式按照西方、美国成熟的电力市场来讲，交易的模式只有两种，一种就是中长期，一种就是现货，现货主要是包括日前和日内，还有日内实时。除了这个以外的都叫中长期，一般来说，现在咱们国家13个省份新能源进入市场化的有13个省份，包括三北地区、西南，主要是这些省份，这些省份主要是进行的中长期交易，只有个别的省份进行了现货交易。

现货交易国家在去年的8月15日是发了一个开展可再生能源的现货交易的文件，这个文件发布之后，实施最好的就是新疆和甘肃，因为这两个省份限电也最严重，所以说他们的现货交易在去年就开始实施了。但是随后在9月份国家发改委又发了这么一个文件，那就是说要做试点，要做八个省份的试点，大家可以简单的看一下这八个省份，实际上各种类型都包含了。

这里边可以提出来比较特殊的，南网找了个代表，是以广东起步的，那就是广州的交易中心，广东。蒙西是独立电网，另外，有几个省份，像浙江、山东这个都是属于售电端，还有福建，这些都算售电端，他是需要别人来把电给它送过来。其他的，像山西甚至甘肃、四川这些都是需要把电往外送。

目前这些省份里边，动作比较快的，比较有代表性的就是浙江，浙江他是花了4千多万，招了美国的PGM科技公司和电科院一起来做他的现货市场平台的工作，近期还有广东，广东这边的现货市场他的第四稿，现货交易的规则也将出台。

整个形势下，刚才讲的是国家电站的大政策，对新能源行业方面出台了哪些，跟着电改随即出来的，对于国家的政策，无论总理这一级，国家领导层面关心的是一个，新能源要发展，因为投资和消纳的不平衡性，导致了现在限定极其严重，新能源消纳政策就跟着电改相当于同时出台了一些，首先出台的就是关于投资和消纳之间如何协调的关系问题，所以就出台了大家都知道这个转盘的颜色，红、橙、绿，按照风电和光伏的限电率的比例，来设定刚才几位领导，前面有几个领导也讲到了，有一些要批还是不批，哪些能建、哪些不能建，全看你的颜色如何，当然国家为了做这个监测现在也成立了一些监测的机构来平台做这个工作。我们像甘肃、新疆、吉林的这些省份已经连续至少三年，2016年下半年已经开始没有办法上任何一趟项目，也没有办法并网。

为了促进新能源出台了推动清洁能源的供暖，以及发改委发了一个，到2020年，预计把全国的限定和新能源消纳情况控制到怎么一个规模，这里这个文件公布很细，是全国设定了一个总的目标，2018年会怎么样，2020年会怎么样，这个消纳的计划里边特别详细，每个省份，新疆、极力、甘肃，每一年的指标全都有。

另外大家特别关心的，车胎了一系列的跟电价相关的政策，因为我们光伏就在这里边，分布式光伏更在这里边，所以这里边咱们也提一下。关于电价的退坡和平价上网大方向国家发改委的政策实际上到2017年底出台了这么一个文件，实际上在这个文件里就提出了电价退坡、平价上网要怎么样、怎么样，要一步步退，当时出台的时候大家只是说信号来了，并不知道要怎么退。在2017年年底的时候，我们光伏征询了一些发电企业和我们光伏上下游产业链组件厂家的意见之后，光伏的价格调整文件也出台，可是后台紧接着就是刚才前面几位老师，我估计上午的几位专家也都会提到“5.31”新政，中间这两个政策就是“5.31”新政，一个是光伏、一个是光电，对我们新能源两讲这两个政策带来的信号就是光伏降价不跟你打招呼，这是唯一一个光伏价格调整文件立马生效的一个文件，当然这个文件之后国家发改委能源局又开过一些会议，解释这个文件。就是我马上生效，我“5.31”公布的“6.30”的电价如何，当然现在咱们已经过了“6.30”，大家已经知道了，就是去年公布的电价还是执行到“6.30”，可是当时对于我们新能源行业，尤其是在做并购工作的同志们来说，这一个月尤其刚看到文件的时候是很纠结的，“5.31”和“6.30”之间的项目怎么办。这个项目带来的就是，感觉到光伏的电站是加速的在下降了，而且可能会随着我们光伏组件各方面的技术带来的成本下降，光伏的电价是随时要调的，实际上给了这么一个信号。

在这个里面另外还有一个就是，只要你是拿国家补贴的项目统一的进入规模管控就是建设指标，这里面提到了分布式光伏，分布式光伏肯定在过去一定要拿补贴的，只要你分布式光伏拿补贴，尽管你小，你是6兆瓦以下或者原来的20兆瓦以下，只要涉及到补贴你就要进入到指标管理，实际上这个“5.31”开始，当然后面还提到一个政策，就是光伏项目的管理办法里边也提到了分布式光伏他也要纳入到整个的光伏建设指标里边，在此之前没有这个事情，所以“5.31”的光伏给咱们带来的这些。

47号文对于风电这块给我们带来的是什么？带来的叫竞争性的配置资源，这个是学名，通俗一点来讲就是，我们在拿项目的时候不是你自己先去做项目然后再去申报，按照成本+利润的方式来获得批复式电价，现在要竞价式的获取项目资源，所以这个里边唯一开了一点点口子的就是海上风电是从2018年的1月1日开始，如果你主体没有确定的话你要竞价，这个是往后延的，风电以后都要实施，风电从7月1日就开始了。

所以说这两个文件实际上给我们整个新能源行业带来，你无论干风、干光、干陆上、干海电全部都是市场化，不是发上电市场化，是项目没投之前就市场化，所以给我们带来的是这么一种。

后面最新的一个文件，这个是我刚刚加上的，因为我们也才收到两个星期左右的文件，就是国家发改委7月份刚出台的关于进一步推进电力市场化的文件，他在这个文件里边提到，对我们新能源行业的影响极其大，这里边提到的说，我列了主要就这么四点，但这四点都挺要命。第一点，要在推行清洁能源、可再生能源配额制的基础之上，配额制大家理解的，要考核电网和用电侧你的可再生能源的配额，你用电的这些到底用的是什么电，是不是绿电，跟它挂钩的就是绿证，这个是一个信号，这里边他提到了一句特别重要的就是说，在实施配额制之前，首先要做的一件事就是，各个省份、各个地区要结合自己的实际情况，重新确定保障性利用小时数，曾经国家发改委在2016年的时候公布过一个保障性小时数，大家可能熟悉一点的都知道，在三北地区保障性小时数有一些省份能达到、有一些省份是达不到的，像辽宁资源比较好，像内蒙、黑龙江最近几年都太高了接近这个小时数，可是甘肃、新疆来说根本不可能达到，那里边按照资源划分的，保障性小时数1800、1900，光伏是1400、1500，可是我们按照全电价收购的小时数，正好跟他给的打对折还多，就是说我们能拿到的保障性小时数在甘肃可能就是700、600、500的，在新疆拿到的可能就是700、800，所以需要重新界定保障性小时数，这点是非常追求的。另外一个信号，他要放大规模，如何放大，他首先抓了四个行业，钢铁、有色、建材、煤炭，拿这四各行业的所有用户百分之百市场化，目前我们国家现在刚才讲到的三北地区加上西南的新能源市场里边的用户端并没有百分之百的这四个行业，如果它百分之百市场化，整个规模是要放大的。据我们了解，光是陕西省就会增加50%的电量，就是市场化电量。

另外一个，取消了市场交易的跨省、跨区的一些主体限制，大家都说打破了省间壁垒，当然这个工作很难做，我们现在市场交易做的全都是网对网，大多数网对网，点对网是极个别的一点，他现在马上就说，要逐步的推行有条件的省份要做点对点，点对电视机上就是，我这边的发电企业隔着空跨着省跨着区要跟南方的东部的省份做交易。另外一块，要形成市场化的价格机制，就是双边，如果你跟用户端已经点对点你们去协商电价了，你的电价如何来定呢？基准定价加上浮动机制，这里边没提大家可以仔细看，它鼓励做中长期交易，甚至提出你可以签3—5年的用电购售电协议，其实我们一般的发电企业是不敢签的，太长了，我连一年的电价都不好控制，我3年—5年的电价是很难谈的，整个文件对我们的影响是相当大的。

给新能源整个前面的电改和这些政策给我们带来的影响，现在的市场化，这张图可以看出来，绿色是2015年，只有甘肃是市场化了，2016年是绝大部分橙色地区是市场化，到2017年、2018年进入的比较晚的，2017年就是河北+西南两个省份，四川和云南，2018年进入最晚的新能源就是山西，这张图给了大家总的概念，实际上我们现在以我们公司为例，基本上大多数集团公司的新能源市场化应该是在30%—40%这么一个总的电量比例的关系。

对新能源整个的影响，前面整个的这些，基于2017年的分析来讲，整个给我们带来，消纳是向好了，让利幅度是增加了，但是电价的退坡和平价上网又把我们新能源企业从售电端就是发电的末端，推到了前端，我要在拿项目的时候就要PK，我就要把我所有的账，当然原来也算，但是过去在批复电价这个环节是有一个套路的，是国家公布电价，现在是完全市场化竞价，所以说给我们带来的是这么一种。

新能源行业我们可以得出一个基本的结论，新能源行业的主要矛盾是变了，大家一直讲，新能源想平价上网，想跟火电去PK、核电、大水电去PK，你最大的毛病是什么？是新能源的成本太高了，现在还要大规模的发展新能源。

刚才那个文件我落了一条，在扩大市场化的时候，又新进来两个发电行业，一个是大水电，一个是核电，就是刚才的第四个文件。所以我刚才提到，我们新能源PK的，现在有大水电、有核电，我们成本跟他们比至少边际成本要比他高得多，所以市场化的时候，我们相当于现在的矛盾，从原来的矛盾已经转化为我们新能源行业你这个先进得失生产放带来的技术成本的降价，和我们传统电力体制之间的矛盾关系了。

现在说一下分布式光伏。这张PPT里边主要给大家看了一下，可以看这张右上角的图，这个图分布式光伏的爆发是在2017年，它是新增装机1900万，今年上半年就是1200多万，今年总的光伏装机2400万里已经超过了集中式电站，是1225万，可以看出来2018年上半年主要是1—5月份的装机就超过了前面，除了2017年意外的前面几年的之合，所以这两年分布式光伏发展的十分迅猛，但是“5.31”，还有刚才我讲的7月份的“5.31”政策带来的，还有后面讲的会有一个分布式光伏的项目管理办法里头，把分布式光伏和需要补贴的这种光伏电站全部纳入到统一的规模控制力了，那就是你建设指标跟集中电站上来抢，所以说可能“5.31”之后地大家手上有指标的的人建不建建不建、什么时候建可能也要考虑了，所以下半年分布式光伏日子比较难过，不会像上半年那么迅猛了，就像手上有指标，可能会受到融资建设成本价格没有下降很多等等因素的影响不会继续大幅度上升了。

右下角这张图，实际上就是我们分布式光伏发展的最快的、装机最多的几个省份，前四位就是山东、浙江、河南、江苏、前四个省份他们的装机已经达到了52.5%，占了全国的一半。还可以看到一点，在西北的两个省份，青海和宁夏基本上没有分布式光伏，它的集中式光伏还要算一算，还要看看限电能不能算过来账，所以它的分布式光伏就做的很少。

关于分布式光伏的电价和市场交易的政策，我们比较关注的，下面列了一个表，绝大部分全都是，除了分布式有一个2017年10月底发的，目前还没有，试点嘛，关于分布式发电的市场化交易试点，现在国网有硬性的任务的，我们调研的各个省份像济南网、黑龙江电网，他们都是在积极的让发电企业来申报这个试点，但是现在目前这个工作还在停滞当中，至少现在还没有公布试点。

除了这个以外其他所有分布式光伏，应该说分布式光伏的规范化是从今年上半年开始的，各种政策。最值得注意的就是2018年4月13日公布的征询意见稿，就是《分布式光伏发电项目管理办法》里边，在这里面把之前国家电网、能源局，就是从几个口径上对于什么是分布式光伏项目做了一个十分清晰的界定，这里边主要强调了，一个是强调自发自用，就是你6兆瓦以上的项目至少一半以上自发自用，分布式光伏目的就是为了自发自用，当然这个自发自用的含义是广义的，一个是你自己用，一个是就近的跟你的用户之间直接消纳了，就近消纳。另外一点，他强调的就是，变化的就是关于全额上网的权限，在这个政策以前，像我们之前拿到的，我们好多可以选择100%上网，所以包括我们公司拿到山东的这个项目，大多数全都是100%全额上网的，它全额上网就没有自发自用的，现在已经界定了，你的比例6兆瓦以下的要低于50%来上网，如果是高于6兆瓦、低于20兆瓦的项目要百分之百的自发自用。

关于分布式光伏的电价组成和集中式光伏电价的区别，集中式光伏电站大家都知道了，上网电价这一部分，标杆电价，加上补贴。分布式光伏的电价，应该说从电量上来讲是两部分，当然集中式光伏电价，即使标杆这部分我们也照样存在计划内核计划外，就是刚才讲过了，我保障性小时数以内的，或者我全按电价那部分的基础电价我彩智星全电价，像三北地区，现在我无论发1500小时还是2000小时，甘肃和新疆基本上是快对半了，就是一半是市场化，一半是计划内。

对于分布式光伏电站，从电量上来讲，刚才已经界定过了，你一部分叫自发自用部分，一部分是余额上网部分，自用的部分很简单，你要协商电价，如果你是自己用，你自己是有一个评判的，你省了多少电费，如果你是给别人双方来协商确定，余电上网部分6兆瓦以下低于50%的这部分要上网，上网那就是看你所在的省份新能源有没有光伏电站，集中式的光伏电站有没有参加市场交易，比如说我们现在山东，山东的新能源电站并没有参加交易，所以我们山东的分布式光伏现在就是全额消纳，而且拿到的是批复电价，所有的光伏电站目前显示的是没有限电率，如果按照4月13日的文件出台，现在是征询意见稿，按照他这个严格实施，后续的余电上网部分通过电网的这部分你也照样，集中光伏电站执行什么政策？我分布式光伏并无特例。

所以这部分电站你拿到的就是，看你是参加市场化的还是当地没有市场化你拿到的是批复电价的这部分电价，然后再拿其他的补贴，补贴当然包含两部分，大家都知道，光伏和分布式光伏有些省份是为了支持光伏的建设或者是支持分布式光伏的发展，会给它一些省份一年、两年、三年不同的补贴，它是能拿到这个补贴。但是现在很难受的一部分就是，自用的这部分，我们也做过调研，也跟协鑫交流过，自发自用的这部分电费，如果你不是自己用，是其他商户来，你跟他之间收电费是很费劲的一个事。

补贴的变化趋势实际上是随着我们光伏电价的调整，大家都知道的，2018年以前是4毛2，“5.31”、“6.30”之后，上半年是3毛7，现在开始执行的就是3毛2了，补贴是不断的在下滑。刚才除了解释了一下这部两部分电量是如何执行电价的，其中还有一个罚，在这个办法里边怎么罚呢？50%以下也好，100%的自发自用也好，按照这个办法的话，你在项目审批备案的时候就要设定好你的模式，多少的比例上网，多少的比例来市场化，你市场化的部分也要注明一下大致的方式是如何市场化，如果你超发怎么办？没有补贴，因为你超发的话在这边就认为你是骗取国家的补贴。可以超发，只能拿到上网的那部分电价。

另外一个，刚才讲到，关于分布式的市场化交易，只发了这么一个通知，但是这个通知实际上现在没有实施，是2018年4月的管理办法之前，所以当时分布式光伏电站的定义是不一致的，当然我们是以后置的为主。交易办法里边，除了对项目的规模界定了以外，他还对于交易的模式、交易的组织和他大致的时间安排有一个规划，但是从目前来看实际上滞后了，可能跟“5.31”有关系，也可能跟整个的新能源行业发展有关系。如果你是非势场化的省份，电网就全额消纳了，按照批复电价来收购。

你采用什么样的交易模式，比例各占多少，你是要在项目备案的时候就要到相关的主管部门去备案的，但是具体如何落实，至于能不能算过来账，后头包括配额制、保障小时数甚至补贴逐步的退坡对分布式的影响，可能是由于种种原因所以才导致试点的申报现在这个工作滞后了。

对于前面所有的分析，我这章实际上是一个基于新能源企业的这么一个想法，我想很少有企业专门做分布式光伏，所有的都是新能源的有风有光，或者主要做光，做一部分分布式光伏，是没有办法完全以分布式光伏为主的，即使是像我们前面两个老师给大家讲的，我是在做综合能源服务、做增量配电网里边来嵌入式的发展分布式光伏，或者我是把它分布式光伏、分布式能源+储能的这种方式两建设，很少有专门做分布式光伏的企业。我这个是基于一个新能源企业面对现在的市场情况下，我们建议存量项目是新增的项目相当于是分别考虑，存量项目只是剩下一个电能市场化的概念，你就把发电环节的发电效率、电力生产和营销做好就好，对于新增的项目，新增投资的这部分，如何做优化布局，如何来做竞价，因为现在要竞价获取项目资源，所以关注度应该放在前面，甚至是要把成本控制的一些，甚至是对新的风电、光伏技术带来的设备成本的降低，全部预判要考虑进来来做这个策略。

总的来说，新能源企业要做好市场化的应对，一方面要提高运营管理的水平、控制运营的成本，另外，还要设备上可靠率、预测精度的提高，包括信息化程度要提高，另外还要做好市场营销。

最后，我们做一下展望。主要跟大家说一下市场化2020年大家讲平价上网，国家给的一个期限也是2020恩年，从电改政策上各个政策体现的节点也是2018年以前做的都是试点，2018年—2020年之间是试点在推行，看看哪些试点可以。现货市场也是在逐步的推行，2020年以后所有的这些试点哪些行、哪些不行的政策，2020年整个市场的初步格局就会形成，中长期交易加上现货的格局。

从电价上来讲，他是要逐步的退坡，但是从现在的配额制和绿证的相关政策来讲，实际上在国家取消补贴之前，补贴还是存在的，平价上网政策退坡的话，实际上带来的压力是对于我们新增电站，那就是说真正可能是到2020年就没有补贴这回事，在这个过程当中只不过是逐步的退坡。在这种大形势下，那些企业能够存活，哪些企业能够获得超过整个行业平均水平以上的利润，那就看你自己是不是掌握，或者是你有没有战略合作的伙伴掌握最新的设备、设施的，就是你用的这些成本是最低的这种技术都在你手里，所以说主要的应对政策，我们想跑不开信息技术、包括营销、包括科技创新等等，甚至说要跟行业领先的、技术领先、创新领先的一些企业合作，所以无论是在品牌技术上、市场占有率上，大家要强强联手，实际上是这样。刚才我听到了增量配电网的讲综合能源的老师讲说，是挺难的，就是跟电网来做这些工作，但是哪些人能够做到，最后能够做好，应该是叫优胜劣汰，如果水平是优的，你能够拿到最低的成本，你就能存活下来，实际上是这样的。

对于分布式光伏，我估计在座的很多人都是跟我有一样的想法，分布式光伏不能自己存在，肯定是分布式光伏跟储能一起，分布式光伏要嵌在综合能源、智慧能源要结合在增量配电网，放在一个系统里边来存活，它的发展方式我想是有多种方式共存的，对于分布式光伏的市场化的政策还是需要国家进一步的尽快出台，如果不尽快出台的话分布式光伏一方面面临着自发自用的那一部分电价的电费回收压力，另外一块相当于余额上网这部分电量不知道如何实施市场化，如果真的市场化到了跟前的话。

我今天的发言就到此结束。谢谢大家！

（发言为一起光伏APP根据速记整理，未经本人审核）