美国贸易战：误伤清洁能源，得不偿失

美国时间11月5日，美国第60届总统选举正式投票，候选人分别为民主党候选人、现任副总统卡玛拉#xB7;哈里斯和共和党候选人、前总统唐纳德#xB7;特朗普。最新消息，特朗普已宣布获胜，最终赢得277票。美国总统大选不仅是美国内政的重要事件，对全球经济和各行各业的影响也极为深远。作为全球最大的能源市场

美国扩大了《芯片与科学法案》下半导体晶圆生产的定义，太阳能硅锭和硅片制造也将纳入48D条款的税收抵免范围。美国财政部近日发布的《先进制造投资税收抵免》（CHIPSITC）最终规则中，将太阳能硅锭和硅片制造纳入税收抵免范围，为美国光伏制造业的垂直整合带来了重大推动。该规则将于2024年12月23日生

据悉，美国时间2024年10月1日，美国商务部（DepartmentofCommerce）宣布了其对来自东南亚四国（柬埔寨、马来西亚、泰国和越南）的晶体光伏电池（无论是否组装成组件）的反补贴税（CVD）调查的初步裁定。反补贴初裁的税率从不到1%到近300%不等，预计终裁关税率可能进一步提高。美国太阳能制造业贸易委员

WTO争端解决机构(DSB)于2024年9月23日的会议上宣布，世界贸易组织(WTO)已同意成立一个小组，审查美国政府根据《通货膨胀削减法案》(IRA)提供的某些税收抵免，以确定这些抵免是否符合其规定。此前，中国曾要求成立专家组，但在2024年7月的会议上未获美国同意，这是中国第二次向DSB提出此类请求。中国在

光伏，是推动能源结构调整和产业绿色转型的重要产品。当前，美国一方面高筑保护主义院墙，采取多重贸易限制手段，层层加码设置光伏关税壁垒；另一方面通过《通胀削减法》和《基础设施投资与就业法》等法案，实施排他性、歧视性的产业政策，向其本土光伏产业提供大规模涉嫌违反多边规则的补贴，严重扭曲

背景：根据《1974年贸易法》第301条，针对中国的技术转移和知识产权问题，美国于2018年开始对中国进口产品加征301关税。这些关税措施的法定四年检讨程序于2022年启动，并最终由美国贸易代表办公室（USTR）在2024年完成修改，根据总统的指示对某些产品进行调整。本次行政命令內容针对中国产地的光伏产品

据美国之音电台网站9月13日报道，美国政府13日确定大幅度上调中国产品的进口关税，其中包括将电动汽车关税提高100%，以加强对美国国内战略产业的保护。美国贸易代表办公室的新闻稿说，一些关税将于9月27日生效。除了对中国电动汽车加征100%的关税以外，美国还将对中国太阳能电池加征50%的关税，对中国

在华盛顿特区的政治后台，一场拉锯战正在进行——这场斗争不仅有机会改变美国绿能政策的强度与走向，更与稳坐光伏制造大国之位的中国企业们息息相关。特朗普的政策及影响前总统特朗普的一系列关税措施重塑了美国的外贸政策。2018年，特朗普援引1974年《贸易法》201条款，对进口的光伏电池和组件征收30%

随着美国国际贸易委员会（USITC）继续调查企业逃避对从东南亚四国进口到美国的太阳能电池和组件缴纳反倾销和反补贴税（AD/CVD）的行为，美国太阳能制造业联盟贸易委员会（AASMTC）又提出了追溯征收关税的要求。该联盟通过其律师事务所Wiley针对来自越南和泰国的太阳能产品进口提出了“特殊情况指控”，

美国总统拜登12日宣布大幅增加光伏电池免加征进口关税配额，从每年5GW提高到12.5GW，进而支持仰赖进口电池片的本土组件厂家。降低通胀法案生效迄今正满两年，美国本土电池的产能仍难以满足市场需求。为了弥合这一差距，拜登总统今年五月便表示，若进口量体达5GW，白宫愿意提高进口关税配额。根据本次公

过去几年间，光伏企业在中美贸易战中经历了多次关税政策的调整，其中一项具影响力的保护性措施便是201关税。自2018年1月23日起，美国政府开始针对进口光伏电池、组件征收201关税，旨在保护本土光伏制造业，并平衡当地市场的供需动态。期间，201关税政策在不同政府的调整下多次变动。截至2024年，光伏电

美国的一项调查发现，美国总统特朗普发起的贸易保护主义不仅未能阻止国内光伏电池制造商的衰落，也不足以击败中国光伏制造军团。2018年起，2018条款正式颁布，对进口电池和光伏组件进行配额限制及征收关税。美国国际贸易组织（USITC）研究了对进口产品设置201贸易壁垒的前后美国晶硅太阳能制造的变化，

10月5日，根据美国路透社报道获得关于美国贸易代表处USTR出尔反尔，撤回光伏双面组件豁免201调查的非正式信息；（来源：微信公众号“光伏测试网”ID：TestPV）10月9日，美国贸易代表处官方文件发布渠道FederalRegister正式确认：撤消并删除对双面光伏组件豁免201调查的保护措施，本月28日正式生效。图1

当地时间7月25日，美国国际贸易委员会（以下简称“ITC”）决定启动光伏201调查期中复审调查以监控201措施实施之后美国国内产业的发展。ITC将在调查结束后将向总统提交报告，建议降低、修改或终止现有措施。如果措施采取之后，（1）美国国内产业没有采取积极行动面对进口产品的竞争；（2）经济环境发生

美国贸易代表署（OfficeoftheUnitedStatesTradeRepresentative,USTR）昨日（12日）公告，给予双面光伏组件豁免201关税。因此自正式实施日开始，今年双面组件输往美国能够降低25%的税率成本。双面组件在美国市场的进展虽在今年有所起色，但仍是缓慢地推进、至今仍是较小众的需求，美国政府此举给了双面

由于201条款下的关税，美国已经出现了很多有关潜在损害太阳能行业的主张。日前，美国太阳能产业协会（SEIA）报告称，已经从18家公司收到计划今年减少部署或裁员的申请。这是一项通常要求从201条款关税豁免的申请的一部分。SEIA提到了三家独立的公司，称已有一家公司称将取消15亿美元的计划投资，另一家

韩国已兑现早前的承诺，欲对美国201关税保护采取反击动作，现在日本已加入进来。两国强烈要求特朗普政府取消关税，否则也会对美国太阳能产品课以相同数额的报复性关税。亚洲国家没有对特朗普总统关于30%的进口太阳能电池和组件关税的做法采取坐视不理的态度。仅在1月底关税政策宣布的第二天，韩国贸易

美国政府昨天拒绝了欧盟（EU）提出的免除最高欧盟太阳能进口关税的要求。在向世界贸易组织（WTO）提交的一份联合文件中，欧盟断言其太阳能产品的价格上涨和产量下降对美国没有造成任何严重损害，因此不应受到严厉处罚，但被华盛顿方面驳回。欧盟曾要求其进口晶体硅太阳能受到最低进口价格（MIP）或国家

特朗普政府近期实施的对进口光伏电池和组件征收30％关税在国际太阳能行业中不受欢迎。截至周五晚上申请豁免的最后期限，超过20家制造商被要求免除其产品关税。SunPower深深地反对第201款案件，对其要求豁免的声音最大。此外，加入高效率制造商寻求特定产品豁免的公司名单中，有太阳能行业的名人，包括

越南当局已向世界贸易组织（WTO）提出申诉，要求与华盛顿就最近公布的关于进口太阳能光伏的30％关税进行正式磋商。这是又一国家就美国1月份宣布的新太阳能与电池和组件进口保障措施的提诉。2月下旬，菲律宾和马来西亚政府也在新加坡和欧盟采取类似行动之后提起申诉。美国国际贸易委员会（USITC）于2017

对于SunPower来说，最近几年日子并不是很好过。该公司经历了几轮重组，试图实现其难以实现的盈利目标。然而，昨天该公司在美国证券交易委员会提交的文件中透露，到2019年中期，它将裁员150至250名员工，约占其全球员工总数的3%。SunPower指出，150-250个职位是非制造业，其中一部分员工将作为自愿离职