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河北省2017年下半年并网光伏发电项目在经营期内的实际收益(来源:ERI/CNREC,2017.07)
2018年降价和补贴退坡是大概率事件
2023年平价上网可预期
纵观我国光伏发电电价发展进程,大型地面电站从2011年开始就一直实施标杆电价,分布式光伏是从2013年开始实行的度电补贴机制,当然,分布式光伏补贴可以在两种补贴模式中自由选择,对于自发自用、余量上网的模式,全部电价补贴按照0.42元/kWh;对于全额上网模式,则执行光伏标杆电价,这个就和集中电站电价和补贴发放管理模式完全一致。
标杆电价从2011年到现在已经经过了几轮的调整,成本加上合理的利润,并且还要考虑光伏发电的发展规模,光伏是基于这样的原则来来实施的一个补贴退坡机制。时璟丽认为“十三五”期间,尤其是明年,无论是标杆电价还是分布式光伏度电补贴,降价和补贴退坡是一个很重要的趋势,并且是一个很大概率的事件。
时璟丽预测,2023年可以实现补贴完全退坡,甚至在上网侧完全退坡,但是补贴退坡和退出时间点关键还在于外部环境。尤其是对于分布式光伏来说,外部政策环境是最主要的,关键是要创新分布式光伏在配电测消纳以及市场交易的模式,细化分布式光伏补贴的标准。
“630”对于产业发展影响还是非常大的,时璟丽希望能够采用更加相对缓和一些的退坡机制,把补贴退坡的时间点变成半年一调或者季度一调,甚至像德国一样两个月一调,这样使退坡能够相对实现2020年之前光伏发电在销售侧平价上网的目标,并且在2022—2023年之间形成上网侧平价上网的目标,同时使退坡以及产业实现一个持续平缓的发展。
当然,平价上网的根本还在于光伏产业技术的进步以及产业的升级。从分布式光伏发电的成本以及电价需求来看,2020年一到三类地区,如果能达到5毛钱到7毛钱就能有比较明显的收益,2020年—2023年,分布式光伏能到4毛到5.5毛这样一个电价收益,就可以保证比较好的经济性,也基本上可以完全实现平价的目标。
尽管光伏补贴在逐渐退出,分布式尤其是户用光伏在前期发展中出现很多问题,但这依然阻挡不了分布式光伏发展的大趋势,分布式光伏不受规模限制,十三五虽然制定光伏发电目标,但那是导向性目标,并不是约束性目标,所以至少从国家发展导向来看,分布式光伏仍然是未来几年鼓励大力发展的领域。
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