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Public-Private Partnership(简称PPP),是社会资本与政府部门合作,共同参与基础设施和公用事业项目投资运营的一种制度创新。PPP起源于英国,最初主要目的是丰富基础设施融资渠道,提升基础设施供给效率,较多地应用于公路、铁路建设等交通领域。随着PPP融资功能逐渐拓展,已逐步覆盖大多数公共产品和服务领域。
近年来,PPP模式在国内得到了蓬勃发展。当前,PPP模式已广泛应用于公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施,医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目,以及水利、资源环境和生态保护等项目。截至2016年底,财政部PPP综合信息平台项目库显示,我国PPP储备项目总额已超过13万亿,入库项目总数超过1万个,呈现出逐步加快的增长态势。
电力领域投资规模大、需求长期稳定。拓展PPP模式融资渠道,引入社会资本创新机制,对促进市场机制配置资源、提高能源领域公共服务水平将发挥重要作用。
PPP模式的特点和适用性
PPP模式的典型特征主要体现在以下几个方面:
☞伙伴关系。PPP模式的本质是一种基于合约的政府和社会资本合作过程,双方的权利、义务、风险分担、利益补偿等均以合同明确。
在这一合作过程中,政府和社会资本是平等主体,是一种“伙伴关系”。
☞利益共享。PPP项目都是带有一定公益性质的项目,经济效益与社会效益并重。公共部门与社会资本并不是简单的分享利润,需要对参与项目的私人部门、民营企业等社会资本可能形成的超额利润加以控制,但又要保证一定的收益率,给予其相对长期稳定的投资回报。
☞风险分担。公共部门与社会资本合理分担风险的特征,是PPP模式区别于其他交易形式的显著标志。公共部门尽可能多地承担自己具备优势方面的潜在伴生风险,社会资本则按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责。通过双方风险分担,将整体风险最小化。
从操作模式选择来看,PPP操作模式可分为经营性项目、准经营性项目和非经营性项目三大类。其中,经营性项目一般具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本,大多采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)等模式推进;准经营性项目往往经营收费不足以覆盖投资成本,仍需要政府补贴部分资金或资源。一般通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,通过建立投资、补贴与价格的协同机制,为投资者获得合理回报积极创造条件。非经营性项目则由于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠政府购买服务回收投资成本。
根据财政部的指南文件,价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点的项目适合采用PPP模式,目前主推的PPP项目主要采用经营性项目的操作模式落地,即直接从最终用户处收取费用,以回收项目的建设和运营成本并获得合理收益。
PPP模式的特点和适用性
2016年以来,国家发改委、能源局等部门下发了《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》等一系列文件,鼓励和引导社会资本投资能源电力等领域,推广PPP模式应用。
其中,石油和天然气类项目,主要围绕油气管网主干/支线、城市配气管网和城市储气设施、液化天然气(LNG)接收站、石油和天然气储备设施等领域;电力及新能源类项目,重点推广供电/城市配电网建设改造、农村电网改造升级、资产界面清晰的输电项目、增量配电网、充电基础设施建设运营、分布式能源发电项目、微电网建设改造、智能电网项目、储能项目、电能替代项目等领域。笔者结合增量配电、光伏电站等领域开展探索性分析。
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据天合富家官微3月17日消息,3月14日,天合光能董事长、天合富家联席总裁高纪凡,天合光能联席董事长、天合富家董事长兼总裁高海纯率公司各业务板块负责人到京拜访华能新能源股份有限公司党委书记、董事长赵建勇,党委副书记、总经理石冠海及其他相关分管领导。值得关注的是,这则消息中天合富家总裁一
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12月24日,国家发展改革委办公厅发布关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知。其中提出,规范盘活存量资产。对不涉及新建、改扩建的盘活存量资产项目,要结合项目历史运营和本地区实际情况,合理预测项目收益、确定项目估值,深入论证采取特许经营模式的可行性和必要性。要严格
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日前,全国PPP项目信息系统公开30个PPP项目,其中涉及环保相关项目5个。从项目分布看,安徽省最多为6个;从项目类型看,以新建项目为主共24个,从实施方式看,BOT模式最多为19个。详情如下:
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北极星垃圾发点网获悉,武汉千子山循环经济产业园生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰螯合整体外包(2024年度)招标,项目预算460万元,控制价230元/吨,预计10000吨/年,共2年,招标详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,绵阳市第二生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰填埋场扩建工程招标,项目设计填埋库容7.7万立方米,设计规模30吨/日,服务年限7年,合同估算价482.69万元,招标详情如下:
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北极星储能网获悉,近日,湖南赢科储能科技有限公司与周口市元坤供电有限公司的5.17MW/10.32MWh增量配网储能项目已成功并网投运。此项目是赢科储能的首个电网侧储能项目,建设标准达到国家电网运行标准。据了解,该储能项目配置规模为5.17MW/10.32MWh,将助力西华经济开发区内超34家用电企业实现削峰填
为有效防范、化解贵州持证增量配网企业电力安全风险,提高供电可靠性和供电服务质量,近日,贵州能源监管办召开了持证增量配网企业监管座谈会。会议强调,贵州持证增量配网企业要进一步增强风险意识,树牢底线思维,关口前移、防线前置,持续深入推进安全生产治本攻坚三年行动,特别要针对岁末年尾安全
近日,贵州能源监管办以现场会加视频会的形式召开了2024年度供电监管工作会议。贵州电网公司及有关部门、有关供电企业、持证增量配网企业相关负责人参加会议。贵州能源监管办主要负责同志出席会议并讲话。会议宣贯了全国能源工作会议及能源监管工作会议精神,通报了2023年贵州12398能源监管热线投诉举
为进一步落实国务院今冬明春保暖保供工作电视电话会议精神,切实保障民生用电需要,确保人民群众温暖过冬,近日,南方能源监管局前往海南省桂林洋公用事业发展有限公司,现场督导其做好海南国际自由贸易试验区的重点区域之一——海口市江东新区供区的迎峰度冬保供电工作。南方能源监管局对该增量配网企
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为进一步推进落实《电网公平开放监管办法》,近期,南方能源监管局在广东省有关地市组织开展电网公平开放现场监管检查。现场检查组认真检查电网企业公平无歧视提供接入服务情况,电网企业建立电源项目接入电网工作制度情况,电源项目接入电网并网意向申请、接入系统设计、设计方案研究、接入工程前期、
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导语2023年5月15日,国家发改委印发《关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》(下文简称通知),标志着电改又迈出了坚实的一步。(来源:微信公众号“朗新研究院”作者:段银斌)本轮输配电价核定是电改9号文以来新一轮电力市场化改革推进的里程碑事件,真正落实了按“准许成本+合理收益
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