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Public-Private Partnership(简称PPP),是社会资本与政府部门合作,共同参与基础设施和公用事业项目投资运营的一种制度创新。PPP起源于英国,最初主要目的是丰富基础设施融资渠道,提升基础设施供给效率,较多地应用于公路、铁路建设等交通领域。随着PPP融资功能逐渐拓展,已逐步覆盖大多数公共产品和服务领域。
近年来,PPP模式在国内得到了蓬勃发展。当前,PPP模式已广泛应用于公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施,医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目,以及水利、资源环境和生态保护等项目。截至2016年底,财政部PPP综合信息平台项目库显示,我国PPP储备项目总额已超过13万亿,入库项目总数超过1万个,呈现出逐步加快的增长态势。
电力领域投资规模大、需求长期稳定。拓展PPP模式融资渠道,引入社会资本创新机制,对促进市场机制配置资源、提高能源领域公共服务水平将发挥重要作用。
PPP模式的特点和适用性
PPP模式的典型特征主要体现在以下几个方面:
☞伙伴关系。PPP模式的本质是一种基于合约的政府和社会资本合作过程,双方的权利、义务、风险分担、利益补偿等均以合同明确。
在这一合作过程中,政府和社会资本是平等主体,是一种“伙伴关系”。
☞利益共享。PPP项目都是带有一定公益性质的项目,经济效益与社会效益并重。公共部门与社会资本并不是简单的分享利润,需要对参与项目的私人部门、民营企业等社会资本可能形成的超额利润加以控制,但又要保证一定的收益率,给予其相对长期稳定的投资回报。
☞风险分担。公共部门与社会资本合理分担风险的特征,是PPP模式区别于其他交易形式的显著标志。公共部门尽可能多地承担自己具备优势方面的潜在伴生风险,社会资本则按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责。通过双方风险分担,将整体风险最小化。
从操作模式选择来看,PPP操作模式可分为经营性项目、准经营性项目和非经营性项目三大类。其中,经营性项目一般具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本,大多采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)等模式推进;准经营性项目往往经营收费不足以覆盖投资成本,仍需要政府补贴部分资金或资源。一般通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,通过建立投资、补贴与价格的协同机制,为投资者获得合理回报积极创造条件。非经营性项目则由于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠政府购买服务回收投资成本。
根据财政部的指南文件,价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点的项目适合采用PPP模式,目前主推的PPP项目主要采用经营性项目的操作模式落地,即直接从最终用户处收取费用,以回收项目的建设和运营成本并获得合理收益。
PPP模式的特点和适用性
2016年以来,国家发改委、能源局等部门下发了《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》等一系列文件,鼓励和引导社会资本投资能源电力等领域,推广PPP模式应用。
其中,石油和天然气类项目,主要围绕油气管网主干/支线、城市配气管网和城市储气设施、液化天然气(LNG)接收站、石油和天然气储备设施等领域;电力及新能源类项目,重点推广供电/城市配电网建设改造、农村电网改造升级、资产界面清晰的输电项目、增量配电网、充电基础设施建设运营、分布式能源发电项目、微电网建设改造、智能电网项目、储能项目、电能替代项目等领域。笔者结合增量配电、光伏电站等领域开展探索性分析。
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136号文出台后,新能源全电量推向市场,不再全电量收购,不再做政策保障下的“巨婴”。这会给作为“新能源稳定器”的新型储能带来什么?近期举办的第十三届储能国际峰会暨展览会上,一场圆桌论坛汇聚了来自储能制造、储能运营、电网企业、高等院校的代表对该问题的思想碰撞。短期利空,长期利好,机遇
内蒙古电力集团坚持“人民电业为人民”的服务宗旨,紧抓民生工程建设。2025年在乌兰察布和锡林郭勒地区投资0.73亿元,新建光伏帮扶电站配套10千伏接入工程14项。工程完工后可将总容量267.27兆瓦的分布式光伏帮扶项目接入电网,惠及乌兰察布11个旗县和锡林郭勒3个旗县的近3万群众,进一步巩固脱贫攻坚成
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6月3日,水电总院公布2024年度中国可再生能源工程造价管理报告,报告包括水、光、抽蓄、储能等最新造价情况。光伏电站方面,集中式光伏造价3450元/kW,陆上光伏项目投资主要集中在设备及安装工程,总投资占比约为64%,近海海上光伏发电项目单位千瓦总投资约为4800元/kW。全文见下:
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5月22日,重庆市发展和改革委员会印发《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划(2025—2027年)》。文件提出,健全以治水治气为牵引的“九治”生态治理体系。打好治水攻坚战,加快污水收集处理设施新建改扩建进度,全域全面消除黑臭水体。打好治气攻坚战,严格控制PM2.5浓度。加强土壤污染源头防控,协
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5月7日,普邦股份公告,公司决定提前终止《郑州高新区市政绿化PPP项目合同》,并向郑州市中原区高新社会事务中心城市管理部发送《关于提前终止的通知函》。项目投资金额为33.2亿元,截至2025年3月31日,已投入金额约为3.48亿元,累计回款金额约为8500万元。因甲方持续未能履行服务费支付义务,累计应付
日前,安徽省2025年重点项目清单公布,共1581个项目。北极星汇总环保项目如下:庐江县流域水环境治理及文旅开发项目合肥张洼净水厂及配套管网工程项目安徽省合庐产业新城水环境生态修复工程项目肥东巡鹰年回收20吨新能源动力电池材料循环利用项目庐江浩悦生态资源循环利用项目巢湖市部分河流流域水环境
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6月份各地代理购电价格表已发布,一起来看看有哪些变化。(来源:微信公众号“黄师傅说电”)四川分时电价调整(5月起)5月起,四川省开始执行新版分时电价政策,因该政策挂网时间较晚,晚于5月份的代理购电价格解析文章发布时刻,故这个已经执行了一个月的新政策解析才挪至6月份的文章中进行分析。按
改革是电力行业发展的核心驱动力之一。进入“十四五”以来,在我国“双碳”目标的提出,以及能源安全韧性的拷问下,新一轮电力体制改革全面提速,为构建新型电力系统探索适配的“软件系统”。根据国家能源局公布的数据,2025年一季度,我国风电光伏发电合计新增装机7433万千瓦,累计装机达到14.82亿千
5月29日,重庆市能源局发布关于公开征求《重庆市分布式光伏发电开发建设管理实施细则》意见的通知,通知指出,采用自发自用余电上网的一般工商业分布式光伏项目,根据市内电力负荷分布确定不同上网电量比例,其中:位于主城都市区22个区县行政区域内的项目年自发自用电量比例原则上不低于20%,其余区县
北极星售电网获悉,5月29日,重庆市能源局关于公开征求《重庆市分布式光伏发电开发建设管理实施细则》意见的通知。文件明确,备案信息应当包括项目名称、投资主体(自然人投资或企业投资)、建设地点(具体到红线范围)、项目类型、建设规模(交流侧容量)、建设内容(需说明自建或是租赁场地建设)、
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