非化石能源占比过低短板如何补？

编者按：在我国供给侧结构性改革中，“三去一降一补”多管齐下。其中补短板与能源关系密切。在日前国家能源局下发的《2017年能源工作指导意见》列出的五项能源重大工程中，能源系统补短板是一项重点工程。列入今年能源补短板的领域包括：煤电参与调峰改造、调峰用天然气电站、抽水蓄能电站、储能、天然气调峰设施、跨省跨区输电通道、油气管网等。本期特推出“能源短板如何补”专题报道，聚焦能源各领域补短板措施及成就。

能源结构是一个国家能源发展阶段的名片。当前我国非化石能源消费占比13.3%，煤炭占比62%，天然气占比6.5%，油品占比18.2%。仍处于以煤炭和石油为主的能源发展阶段。

化石能源与非化石能源如何协调发展，并不是一个简单的此消彼长的关系。“十三五”以来，我国能源领域规划和政策在着力提升非化石能源占比的同时，更着眼于补齐短板，推动化石能源和非化石能源协调发展。

非化石能源增长呈加速效应

2050年消费占比将达50%

在现阶段，更好地发挥化石能源基础性作用，同时做到适时适度地为非化石能源腾出空间，是当前非化石能源领域的重要课题。而非化石能源如何克服当前面临的发展瓶颈，尽快发挥替代能源的作用，则是更加紧迫的问题。

近日出台的《能源生产和消费革命战略（2016~2030）》，提出了未来我国能源结构调整以及提升非化石能源占比的时间表。

2020年，我国将全面启动能源革命体系布局，推动化石能源清洁化，根本扭转能源消费粗放增长方式。2021~2030年，我国将实现可再生能源、天然气和核能利用持续增长，同时高碳化石能源利用大幅减少。到2030年，非化石能源占比将达到20%左右，天然气占比将达到15%。

在更远的未来，到2050年，非化石能源消费比例将占到一半，加上日益增长的天然气消费占比，届时我国煤炭消费占比将缩减至30%以下。

上述文件为我国能源长远发展绘就了一幅宏大的画面。但从当前来看，新能源占比过少，化石能源占比过多仍是我国能源体系的一大短板。以2016年的数据计算，在我国43.6亿吨标准煤的能源消费总量中，煤炭消费比重仍占到62%。与当前发达经济体相比，我国煤炭消费量遥遥领先，基本相当于G20其他国家用煤量总和。

从我国加入《巴黎协定》所作的承诺，到规划建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系，逐步提升非化石能源占比是我国能源发展的方向。而协调发展的重点在于，煤炭消费份额稳步降低，在为天然气和非化石能源腾出空间的同时，要确保能源供给安全，并逐步实现自身清洁化。

原国家气候战略中心副主任邹骥在接受记者采访时表示：“《巴黎协定》提出的1.5℃温升控制目标，甚至本世纪下半叶实现温室气体净零排放，都不是要终结化石能源。我们的自主贡献目标是2030年非化石能源比例达到20%。随着可再生能源成本的降低以及技术进步，很可能会出现加速度增长。到2050年达到40%~50%是可以想象的。”

当前，随着我国能源政策的落实和推进，非化石能源增长的加速度效应已显现。

去年底印发的《“十三五”生态环境保护规划》，提出到2020年，煤炭占能源消费总量的比重降至58%以下。这与2014年发布的《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》相比，我国对2020年煤炭消费占比的要求，从控制在62%以内大幅压缩至58%以下。因为原本2020年62%的下降目标在去年底已经实现。

非化石能源占比分布不均衡

部分地区占比过低短板待补

在我国着力提升非化石能源消费占比的同时，各省份在地方“十三五”规划中也设定了各自的非化石能源占比目标，全国的任务目标必定要落实到各省才能够实现。

与全国进度相比，各省的非化石能源占比目标之间存在差异，有些省份距离全国平均水平还有距离。如何补齐相应省份的非化石能源利用短板，是国家以及相关省份亟待解决的问题。

以部分省份“十三五”规划中确定的2020年非化石能源占比目标为例，比重达到15%以上的省份有甘肃、四川、云南、广西、广东、福建、浙江等，占比普遍都在20%以上。

占比目标低于全国平均水平的省份还很多，分别为山东、河北、天津、山西、河南、辽宁等，而且距离15%的全国平均线还有很大距离。这些省份的普遍特征是煤炭消耗量巨大，且火电占比过重。

从非化石能源占比较高的省份来看，大部分是因为水电资源丰富。风电、光伏等可再生能源占比较高的是甘肃。在2015年甘肃统调发电装机4188万千瓦的装机量中，可再生能源装机达到2682万千瓦，占比达到58%，其中水电装机仅为696万千瓦。风电、光伏装机接近总装机量的一半。

在各省“十三五”能源规划中，调整能源结构、扩大非化石能源比重成为能源工作的重中之重。尤其是在非化石能源占比偏低的省份，补齐清洁能源短板，拉近与全国平均水平的差距，更加迫切。

以山东为例，该省在日前发布的《山东省能源中长期发展规划》中明确提出将实施非化石能源倍增行动计划，因地制宜规模化发展风电、光伏发电、核电、抽水蓄能电站。到2020年和2030年，非化石能源装机分别达到3000万千瓦和8155万千瓦，分别是2015年的2.7倍和7.3倍。同时大幅削减煤炭消费总量。到2020年，省内煤炭消费量控制在3.5亿吨左右，比2015年净削减6000万吨。

同样在非化石能源占比偏低的山西，“十三五”将稳步推进晋北风电基地建设，到2020年，全省风电装机将达到1600万千瓦。同时，依托采煤沉陷区光伏领跑者基地建设以及光伏扶贫试点，扩大光伏发电规模，到2020年，全省光伏装机将达1200万千瓦。

非化石能源发电量存困局

须从内外两方面突破瓶颈

在我国能源结构调整过程中，有很多体制机制的问题制约着非化石能源有效发挥作用，亟待突破。

2016年，我国非化石能源发电装机比重36.1%，同时发电量占比为26.5%。发电量占比明显小于其装机占比。非化石能源有效发电量不足是其发展中的一大短板。

如何将非化石能源的装机增长优势转化为实实在在的发电量，这也是非化石能源与化石能源协调发展的应有之义。

以风电为例，我国风电装机总量是核电的5倍，但是从发电量来说，风电仅与核电并肩。这固然有风电受自然因素影响，发电出力受限的因素，但更重要的是弃风严重，利用小时数难有突破。同样与美国相比，中国的风电装机量是美国的两倍，但是发电量却仅与美国相当，凸显了中国风电的利用效率之困。

消纳问题是风电发电量难以提升的最大短板。究其原因，一方面是与部分地区过度投资有关，突破了当地消纳和外送能力，造成局部窝电。另一方面，则是在传统煤电等电源占比过大的情况下，消纳市场有限。

针对第一个原因，我国已经建立风电投资风险预警机制，控制过度投资地区的新增投资。在近日国家能源局发布的风电投资监测预警结果中，内蒙古、吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆等省份均为红色预警。而今年一季度风电新增装机中，吉林、宁夏、甘肃等省区出现了零新增，内蒙古、新疆、黑龙江三省区新增风电装机也很有限。这表明风电投资预警机制已经生效。

针对煤电对可再生能源的影响，我国也多措并举，控制煤电规模。首先，煤电建设也有了投资风险预警机制。从2016年以来，我国煤电新增装机速度下降明显，煤电投资过热得到有效遏制。

其次，我国在“十三五”规划中明确提出了限制2020年煤电建设投产规模，并且开始重视煤电产能过剩风险。为非化石能源发展腾出空间，将是未来煤电发展中要考虑的重要问题。

再次，煤电将逐步放开计划电量。未来越来越多的煤电机组将走向市场，计划电量将更多地向清洁能源倾斜。这也有助于电力市场更加健康的发展，释放清洁电力增长空间。

另外，日前国家能源局出台的《2017年能源工作指导意见》，明确将煤电参与调峰改造列为2017年能源系统补短板的首位。全年计划实施改造规模2000万千瓦以上，计划增加调峰能力400万千瓦。煤电深度调峰、实现低负荷运转，对于协调化石能源与非化石能源发电的出力意义重大。

在一系列政策利好情况下，今年以来，风电、核电、太阳能发电上网电量实现大幅增长。最新统计数据显示，1~3月份，全国风电上网电量687亿千瓦时，同比增长26%，平均利用小时数同比增加46小时。核电上网电量550亿千瓦时，同比增长16.8%。

化石能源和非化石能源协调发展，应在结构调整过程中实现平稳替代。惟其如此，我国能源结构才能补齐短板，真正形成清洁低碳、安全高效的现代能源体系。