光伏电站如何惠民扶贫

“流转自家土地收入80元×20亩，合计1600元。”河北省张北县小二台镇德胜村低保贫困户王献雨家的扶贫手册里清楚地记载着去年全年的财产性收入。

“如果今年集中式的大电站可以建成，王家流转土地的收入就可以增加2900多元，加上电费收益中补贴给贫困户的3000元，仅这两项就可以让他在今年实现脱贫。”在王献雨家，德胜村村支书叶润兵兴奋地给记者算起了村里的光伏扶贫账。

今年春节前夕，习近平总书记曾来到德胜村察看400千瓦村级扶贫电站设备安全运行状态，详细了解电站如何发挥惠民扶贫作用。得知电站投入运营后，并网发电收入能让贫困户每年人均增收3000元，习近平表示，希望把这种切实可行的事抓紧做起来。

时隔两月，在德胜村，总书记希望“抓紧做起来”的光伏扶贫电站又有了新的动作，一个规模达5万千瓦的集中式地面电站已经开始了前期的土地测量工作。而叶润兵所说的2900多元的土地流转增收，就来自于这个电站，将持续26年的土地流转期更是给村民带来了长期稳定的保证。

村级电站的运转情况如何？能否复制推广？集中式电站的规划建设又将给村民带来哪些实惠？3月14日，记者带着这些问题来到了德胜村。

村级电站：每户增收3000元

“村级扶贫电站占用的这15亩土地原来就是村集体所有的荒滩地，现在电站并网发电，所有的收益也都归村里所有，企业是纯粹的公益性捐建。”张家口亿源新能源开发有限公司村级电站经理党钢飞告诉记者，去年7月，公司所在的亿利资源集团全额投资约370万元，帮助德胜村建起了400千瓦的村级扶贫电站。“村里有地，企业出钱，省里提供额外0.2元/千瓦时的电价补贴，根据相关要求，400千瓦规模的电站可为村里80户建档立卡贫困户提供每户每年3000元的帮扶资金，并持续20年。由于是无偿捐建，此外的剩余收益也都归属村集体所有。”

电站所在的张北县小二台镇德胜村共有村民470户，其中在2013年建档立卡的贫困人口达到212户。结合国家相关规定，按照村内的初步分配方案，叶润兵介绍，为预防“返贫”现象，在2020年前，“已出列”（人均年收入达到或超过3020元，视为已脱贫）的贫困户将继续享受每户每年1000元的帮扶，“未出列”的按照每年每户3000元发放。“扣除这些帮扶款，剩余部分将全部用于村内的公益事业，例如帮助村民购买医疗和养老保险等。”叶润兵表示，由于目前电网和村内的结算周期为半年，而电站并网刚刚两个月，所以目前暂未进行结算。“只要结算款项一到，我们会马上给贫困户发放相应的帮扶款。”

目前，按照资源的优劣程度，我国将光伏资源区划分为三类，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类地区的上网电价分别为0.8元/千瓦时、0.88元/千瓦时和0.98元/千瓦时。德胜村所在的张家口市属Ⅱ类资源区，在享受0.88元/千瓦时电价的同时，河北省针对2017年底以前建成投产的光伏电站提供0.2元/千瓦时的补贴，自并网之日起连续补贴3年。所以，德胜村的400千瓦村级电站享受1.08元/千瓦时的电价并且全额上网。按照每年60万千瓦时的发电量计算，目前电站每年可以为村里带来64.8万元的发电收入。

除了捐建的400千瓦电站，在德胜村村委会的院子里和屋顶上，记者还看到了多组光伏板。叶润兵说，这是河北省工信厅和张北县扶贫办共同出资建设的100千瓦村级光伏扶贫电站，已经在今年1月17日并网发电。“现在省工信厅的20多万元已经到账，县扶贫办的资金暂由建设企业垫付。这是政府部门利用扶贫款建设的电站，所有收益也都归村里所有。”

对于村级电站的运维问题，党钢飞表示，按照此前的约定，电站的后期维护由德胜村负责，“但由于未来我们会在村里投资建设集中式扶贫电站，在运维集中式电站的同时，我们也愿意帮助村里进行村级电站的后期管理和维护。”

集中式电站：11万千瓦启动在即

根据国家能源局和国务院扶贫办去年下达的首批光伏扶贫项目名单，张北县共有11万千瓦的集中式电站指标，其中亿利资源集团5万千瓦，张北弘吉新能源科技有限公司和河北润阳太阳能发电有限公司各3万千瓦。企业投资经营，河北省政府统一以地方额外电价补贴作为政府资金投入。

张家口亿源新能源开发有限公司副总经理关海波介绍，基于此前的捐建基础，亿利资源集团张北县5万千瓦光伏扶贫电站依旧选址在德胜村，张北县将有2000户贫困人口因此得到每户每年3000元的帮扶款。“在具体分配方案上，我们将优先考虑电站所在的德胜村，其次是小二台镇的其它村，如果还有剩余，县里会统筹分配给其它乡镇。”

关海波透露，此次集中式地面电站建设集团投资接近4亿元，组件的使用要求不得低于光伏“领跑者”标准。目前已有多家金融机构表示出合作意愿并进行了前期调研。“对于后期的发电收益，我们将首先保证帮扶贫困户，然后再偿还贷款。”

与捐建村级电站时村集体无偿提供土地不同，集中式地面电站占地面积较大，需要租赁村民个人的土地。“德胜村去年村内土地流转租金是80元/亩，而我们集中式电站租用的土地是旱地每年400元/亩，水浇地每年550元/亩。”关海波告诉记者，此次5万千瓦电站将租用土地约2400多亩，租期26年，“对于德胜村这种土地相对贫瘠、年龄结构老化、劳动力严重缺乏的村子来说是非常实用的。”

值得注意的是，无论是400千瓦的村级电站还是即将建设的集中式电站，采用的都是3米架空的高支架技术，在不改变原有土地性质的原则下，不打桩、不破坏地表层结构。“不但不影响农作物生长，常规农业机械也可以正常使用。这也是亿利资源集团创造的‘生态修复+发电+种树+种草+养殖’的生态光伏扶贫模式在德胜村的全面实施。近4亿元的投资中包括大量农业设施的建设，解决水源、治理和改善土壤都是其中的一部分。”关海波还表示，对于土地使用问题，目前公司计划将部分土地返包给村民，采取合作组形式，3-5人一组负责200-300亩土地，种植适用于土壤状况且经济性更高的作物。“电站计划在今年6月30日并网，包括农业设施在内的全部工程将在5月30日前完成，如果推进顺利，很多作物的播种都还来得及。”

村村规划建电站

目前，国家光伏扶贫电站的主要模式有一家一户的分布式电站、村级电站和集中式地面电站三种。据党钢飞介绍，在投资建站初期，公司曾对德胜村的村民住房进行过实地考察，由于大多数贫困户的房屋较为破旧，难以达到屋顶光伏的建设标准，而且在后期运维和管理上也存在诸多问题，所以最终放弃了“一家一户”的分布式模式。

同样，根据张北县的“十三五”光伏建设规划，村级电站也是光伏扶贫的主力军。张北县扶贫办副主任温平告诉记者，2016年张北全县共批复了32个行政村共1万千瓦的村级电站指标。“我们的规划是‘十三五’村村建电站，县发改委新能源办公室正在着力跑指标、动员企业投资，扶贫办也会在资金上予以支持。”

据悉，张北县下辖366个行政村，其中共有贫困村174个。温平表示，“到2020年，我们希望所有的村都能建设光伏电站，目前我们会优先174个贫困村，今年已经上报115个村的建设规划。”

根据国家《“十三五”脱贫攻坚规划》，到2020年，要确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。习近平在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中明确指出，通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。

在今年年初发布的“中央一号文件”中，推进光伏发电被列入补齐农业农村短板、夯实农村共享发展基础的重要举措。作为国内首创的精准扶贫、精准脱贫模式，生态光伏扶贫的优势和效益已经显现。在中国大大小小的“德胜村”里，光伏扶贫正在成为“切实可行的事”。