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最近,承德县岗子乡郑栅子村村民路喜兰又出门晒太阳、唠家常了。自从6年前患病双目失明,负债累累后,路喜兰总觉得在人前抬不起头来,一年到头不愿走出院门。依托该县实施的“万户阳光扶贫工程”,她家的屋顶上架起了分布式光伏电站,一年能收入8000多元。路喜兰看到了脱贫希望,重拾了信心。
项目精准到户,特困群众搭上产业脱贫快车
承德县是燕山-太行山集中连片困难地区扶持县,现有建档立卡贫困户31768户。其中低保和五保贫困户20929户,占贫困户的66%。这些低保和五保贫困户大多没有劳动能力,不能通过发展产业实现稳定脱贫,属于贫困户中的贫困户。根据精准脱贫政策,基本被列入政策兜底保障范围。
“按照现有兜底保障标准,这批特困户能脱贫,但无法与其他人同步进入小康,党委、政府不能甩手不管。”承德县委书记齐建文在与扶贫部门座谈时提出,稳定脱贫,发展产业是关键。
那么,怎样才能找到一种让特困群众也能参与进来的产业扶贫项目?
经过调研分析,该县决定利用丰富的太阳能资源,实施“万户阳光扶贫工程”。从2016年开始,集中利用2至3年时间,投资10亿元,完成安装2万户分布式光伏发电系统,带动全县129个贫困村3万贫困人口稳定脱贫。这些没有劳动能力的特困户,只要看好自家屋顶的光伏发电板不丢,就能坐在家里赚钱。
“啥也干不了,还能搞产业?”“光伏发电是啥,能赚钱吗?”开始,不少贫困户和路喜兰一样顾虑重重。发展户用分布式光伏发电产业,主体是农民,关键在农户,只有得到农户认可,引导农户积极参与,才是实现“从无到有、从零散到规模”的关键所在。
该县组织驻村工作队深入农户摸底调查,通过发放“明白纸”等形式,解答户用光伏发电扶持政策;广泛征求乡镇、贫困户意见,帮助贫困户算好经济账,打消其思想顾虑,坚定发展信心;根据贫困户实际制定具体方案,通过贫困户申请、乡镇审查、部门把关、县级审核的方式,确保项目优先用在无劳动能力、无经济收入的贫困户上。
资金精准到户,特困群众发展产业无忧
推进分布式光伏发电扶贫项目的核心,是解决贫困户资金投入问题。按照一户5千瓦规模计算,每户需投入资金3万元。但大多数特困群众不仅家无余财,还多有外债,有脱贫意愿、无投入能力。这笔钱,根本拿不出。
“政府补一点、信贷投一点、农户筹一点。”据县扶贫办主任徐学林介绍,县里明确要求千方百计解决特困户资金难题,不让一个贫困户掉队。
对建档立卡贫困户申报分布式光伏发电扶贫项目,县里给予每户补贴1.2万元。同时,争取上级资金支持,整合20类国家、省级政策性项目资金2亿元,集中打捆使用,重点支持特困户发展光伏发电产业。
利用“政银企户保”扶贫金融平台担保,合作银行免收担保费,免质押借给每户贫困户1.3万元,并由政府全额贴息3年。
建档立卡贫困户自筹5000元,对于家庭无劳动力和收入来源,自筹资金确有困难的特困户,经乡、村两级按照认定程序确认后,由政府协调增加贷款或全额贷款予以解决。
“我家一分钱没出,都是政府和银行出的,这‘发电器’建好了算谁的?”路喜兰担心自己忙活一阵子,最终“竹篮子打水一场空”。
面对这一担忧,该县在建设之初就确定产权,明确贫困户、政府、银行多方筹资建设的光伏发电系统,产权归贫困户个人所有,这就消除了贫困户的后顾之忧。
针对部分贫困户房屋陈旧,不能安装分布式光伏发电设备的情况,该县将这些贫困户的房屋纳入农村危房改造计划,根据贫困户意愿,对新建、翻建房屋统一安装太阳能板。
效益精准到户,特困群众户户建起“小银行”
对于北京中科恒源公司经理华树伟来说,“‘万户阳光扶贫工程’这个活不好干,承德县扶贫办这些人太能‘算计’了。”在项目建设中,该县把维护贫困户利益贯穿始终,精打细算降成本。制定分布式光伏发电减免费用计划,在符合国家政策基础上,免收方案制订、设计审查、电表安装、并网验收与调试等服务费用。通过公开招标,在65家报名企业中选择5家中标企业,以每户5千瓦发电量规模、2.98万元的竞标价进行实施,大大降低了投资成本。
在运营机制上,该县组织签订了3个协议。施工企业、光伏贫困户、县光伏办签订了施工协议,光伏贫困户、合作银行、“政银企户保”融资平台签订了贷款协议,供电公司、光伏贫困户、贷款银行签订了并网结算协议。按照3个协议组织施工、结算,确保资金“零风险”运行。
在收益结算上,通过一户一卡、一周期一结算的方式,统一为贫困户办理银行结算卡,按结算周期向贫困户支付全额上网电量的政策补贴资金,确保资金到户。通过测算,每户安装5千瓦光伏发电系统,按年光照时数1500小时计算,年发电量约为7500千瓦时,前3年年均收益8000元以上,3年后年收益为7000元左右,可持续收益15至20年。
“手续简单方便,一分土地不占,坐在家里把钱赚。”路喜兰说,大伙儿都夸党和政府“一户建了一个发电厂,一户建了一个‘小银行’”。截至目前,该县已经安装完毕2154户,并网发电1135户,户均增收2000元以上。2017年年底前,全县将投资6亿元,安装户用分布式光伏发电2万户,带动129个贫困村、3万贫困人口稳定脱贫。
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