河南洛阳印发《中国制造2025洛阳行动纲要》 重点培育光伏等产业集群

为贯彻落实《中国制造2025》，深入实施《中国制造2025河南行动纲要》，加快洛阳市制造业创新转型、提质增效，打造具有重要影响力的“制造强市、智造名城”，2016年11月16日，市政府印发了《中国制造2025洛阳行动纲要》（洛政﹝2016﹞61号）（以下简称《行动纲要》）。

《行动纲要》在大力贯彻落实我市构建“五强六新五特”现代产业体系的基础上，立足于全面提升我市制造业的整体水平，既注重做强我市制造业的主体—先进装备制造业，也注重培育壮大新兴制造业和改造提升传统制造业，同时也兼顾超前谋划布局两个未来制造产业。《行动纲要》整体上可以概括为“一一一八五”。

“一”指一个总体目标，即将洛阳市打造成为具有重要影响力的“制造强市、智造名城”。具体来说：到2020年，全市制造业高端化、智能化、绿色化、服务化转型发展取得明显成效，基本建成产业规模雄厚、产业结构优化、质量效益良好、创新能力较强的制造强市。到2025年，全市制造业信息化、数字化、网络化、智能化水平大幅提升，重点领域关键核心技术取得突破，形成国内领先的科技创新能力，全员劳动生产率明显提高，重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放显著下降，新增一批具有国际竞争力的产业集群和龙头企业，打造国家先进制造业基地，基本建成具有重要影响力的智造名城。

“一一”指我市制造业的11个重点发展领域，包括做强一个主体产业（先进装备制造业），培育四个新兴产业（新材料、电子信息、新能源、生物医药）、提升四个传统产业（有色金属、高端石油化工、建材、轻工食品）、谋划两个未来产业（新能源汽车、通用航空）。

先进装备制造业：依托洛阳市装备制造工业基础，以机器人及智能装备产业为突破口，提升数字化成套装备和关键主机的制造水平，推动大型成套装备、节能环保装备、交通装备、农机及工程机械、轴承和基础件等装备行业智能化改造，实现装备制造业由生产传统装备向生产智能装备、提供单一设备向提供成套设备、流水线批量生产向个性化生产便捷化服务转变。重点发展机器人及智能制造、大型成套设备、节能环保装备、交通装备、农机及工程机械、轴承及基础件等产业。

新材料：依托我市原材料产业优势，以提高企业自主创新能力为核心，以市场需求为导向，加大新产品研发、承接产业转移及创新型团队引进力度，推动产业终端化、高端化、集群化发展。重点发展高性能有色金属及合金材料、高性能耐火及先进陶瓷材料、功能玻璃与化学新材料、高性能复合材料等产业。

电子信息：坚持发展新一代信息技术，协同推进电子信息制造业和信息服务业，重点打造电子功能材料、电子元器件、智能终端与光电设备、软件与信息服务等产业集群。

新能源：坚持产品制造与开发利用并重，以技术突破提升产品竞争力，以关键零部件规模化生产促进产业集聚，加快突破薄弱环节和瓶颈制约，大力开展示范应用推广，重点培育光伏、光热、新能源装备等产业集群。

生物医药：围绕现代中药、兽用疫苗、化学合成药、生物制造等重点领域，破解制约企业发展的技术、品牌、资金等瓶颈，加强与行业顶尖研发机构、知名高校战略合作，尽快在优势领域内实现产业规模和技术水平的新突破，形成产业发展优势。

有色金属：坚持铝、钼、钨等材料产业“减量化、高端化、绿色化”发展方向，控制冶炼规模，持续推进资源整合及循环经济发展，改造提升产业及产品结构，提高资源综合利用水平。

高端石油化工：遵循扩大规模、延伸链条、提升工艺、集聚发展的总体思路，做大原油炼制规模，做强上游资源优势，推动石化煤化融合发展，着力壮大精细化工、氟化工，一体化引进化纤纺织业，推动洛阳石化煤化向装置规模化、种类系列化、产品精细化发展，实现循环利用、链式延伸。

建材：按照“高效节能、新型环保”发展导向，严格控制总量扩张，加快淘汰落后产能，推进企业兼并重组，大力发展节能玻璃、水泥及制品、建筑陶瓷、新型耐火材料等低能耗、高附加值产品。玻璃行业重点发展中空玻璃、镀膜玻璃等高附加值产品，控制普通平板玻璃产能。水泥行业重点发展高标号水泥、特种水泥，积极开发工程建筑用终端产品，鼓励企业积极开发无害化最终协同处置等节能环保技术。陶瓷产业重点向设备大型化、过程自动化、产品高档化发展。耐火材料行业着力提高产业集中度和整体竞争力，突破一批关键共性技术，重点发展长寿命、高性能、不定型、绿色节能新产品。其他建材行业重点发展加气混凝土砖、岩棉保温板等新型墙体材料、节能门窗、防火保温绝热材料、新型防水材料、循环利用建材及制品等。加快研发轻质高强板材、承重复合板和建筑涂料等新型材料技术。

轻工食品：把握我国东南沿海地区产业转移、中原经济区建设的重大机遇，重点发展钢制办公家具、制鞋、纺织服装、食品及其他轻工产品。钢制办公家具行业适应个性化定制要求，提高市场反应灵敏性，推广智能制造技术，重点发展智能识别家具等高附加值产品。制鞋行业提升产业自动化水平，重点发展休闲鞋、旅游鞋、登山鞋等产品，引进龙头企业集团，培育知名品牌，打造中西部地区最大的鞋业集散地。纺织服装行业依托石化产业化纤产品优势，积极引进终端纺织品生产企业，重点发展锦纶、棉纶、氨纶、生物基新型纤维等产品。其他轻工产品积极承接玩具制造、电子画框、相框制造等劳动密集型产业。食品行业不断提升酒品、乳制品、低温冷链食品的产量和品质，培育本土知名品牌，扩大市场占有率。围绕特色农业资源优势，发展牡丹系列食品、休闲便携食品、保健功能性饮料等。

新能源汽车：加快技术攻关和新技术应用，积极开展车用动力电池及超级电容单体及成组技术攻关，发展车载能源系统及能量管理系统和车载充电机、交直流充电桩、充电管理系统、充电线缆等新能源汽车充电产品。积极引入在新能源汽车整车及电机电控等关键零部件领域拥有核心技术的企业，发展新能源乘用车。

通用航空：落实河南省通用航空产业发展规划，超前谋划洛阳市通用航空产业，积极支持以通用航空飞机研发制造为主的高端装备制造企业发展。鼓励企业和社会资本进入通航领域，依托航空产业基础，通过自主研发、国际合作、整体收购、合资合营等多种方式，培育发展一批直升机、轻型航空器、无人机航模等通用航空器整体与零部件研发、制造企业，拓展发动机叶片、机匣、涡轮等核心零部件加工装备、极限工具、复杂精密零件、复合3D打印等航空航天精密制造技术及装备。

“八”指八大重点任务，即提高科技创新能力、深入推进结构调整、推进“两化”深度融合、推进制造业服务化、全面推行绿色制造、加强质量品牌建设、推动军民融合发展和实施开放带动战略。

提高科技创新能力：充分发挥洛阳市科研院所和高等院校的技术创新生力军作用，完善创新体系，加强关键技术研发和产业化，争做郑洛新国家自主创新示范区的领头羊，争创全国最具活力的“双创”示范基地，建设创新型城市，打造区域创新中心。

深入推进结构调整：推动传统产业向中高端迈进，培育壮大新兴产业，逐步淘汰和化解过剩产能，促进大企业与中小企业协调发展，进一步优化制造业布局。

推进“两化”深度融合：把智能制造作为“两化”深度融合的主攻方向，加快传统制造过程的智能化改造，开展自主安全可控的智能制造装备、核心智能测控装置的集成创新与应用，推动制造业与“互联网+”融合发展，形成一批示范引领效应较强的制造新模式。

推进制造业服务化：实施服务型制造行动计划，积极创建国家服务型制造示范企业、示范项目和公共服务平台，推动商业模式创新和业态创新，促进生产型制造向服务型制造转变，培育发展与制造业相关的生产性服务业，加快制造与服务协同发展。

全面推行绿色制造：坚持把可持续发展作为建设制造强市的重要着力点，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，推进资源高效循环利用，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

加强质量品牌建设：以装备制造业质量品牌建设为牵引，带动制造业质量品牌整体提升，努力形成以大力巩固传统行业优势品牌、着力培育产业集群领军品牌、精心打造科研院所知名品牌为主要内容的洛阳制造质量品牌建设体系，增强区域质量竞争力。

推动军民融合发展：发挥我市在国防军工产业、科研资源、制度创新等方面的优势，整合民营经济的技术、市场和资本优势，强化与军工集团、科研院所、军队的战略合作，以“军转民”和“民参军”为突破口，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，建成军工企业融入地方经济先导区，通过军民深度融合推动民营经济和重点产业转型升级。

实施开放带动战略：坚持把开放作为制造业发展的全局性战略举措，提升承接产业转移的专业性和实效性，将引进来与走出去更好结合，拓展新的开放领域和空间，加快集群引进和培育，以开放促发展、促改革、促创新。

“五”指五项保障措施，即健全组织实施机制、构建人才保障体系、完善财政扶持政策、强化金融支撑力度、优化提升市场环境等。同时，为确保任务和保障措施的实施，《行动纲要》提出了实施制造业创新中心建设工程、技改提升工程、智能制造工程、绿色制造工程、质量品牌工程、军民融合工程等六大工程，每项工程都明确了具体行动和目标。

健全组织实施机制：成立洛阳市制造强市建设领导小组。由市长担任组长，主管副市长任副组长。领导小组统筹协调实施“中国制造2025洛阳行动”全局性工作，领导小组下设办公室，办公室设在市工信委。县（市、区）和市直有关部门成立相应领导机构，具体承担有关工作的推进实施。

构建人才保障体系：组织实施制造业人才（团队）引进和培养计划。实施企业经营管理人才素质提升工程。深化“河洛英才计划”。实施专业技术人才知识更新工程和先进制造卓越工程师培养计划。实施大学生创业“玉洛汇”计划，推进创新型大学生培养计划。实施“河洛工匠计划”。开展现代学徒制试点，支持有条件的企业建设“大工匠”工作室、技能大师工作室，建设一批公共实训基地。完善人才引进、培养、使用、评价、激励和保障政策。依法保障企业家财产权和创新收益，健全人才与产业对接机制。建立全市制造业人才信息库和信息发布平台，完善制造业人才服务体系。

完善财政扶持政策：整合现有惠企政策，进一步完善洛阳市制造强市政策体系。设立洛阳市重点产业发展母基金。设立洛阳市制造强市奖补专项资金。充分运用政府和社会合作（PPP）模式，引导社会资本参与制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设。扩大天使投资引导资金规模，做强做优小微企业还贷周转金业务，健全科技型中小企业贷款风险补偿资金池制度，探索设立企业贷款保证保险风险补偿资金池，开展创业担保贷款财政贴息。开展财政资金和政策绩效评价。建立使用重大技术装备首台（套）、新材料首批次、新软件首版次等鼓励政策，落实和完善首台（套）保险补偿等机制。

强化金融支撑力度：搭建产融对接服务平台，建立政府与金融机构沟通协调机制。鼓励金融机构创新产品和业务。加快发展私（公）募股权基金、风险投资基金，推进创新型、成长型制造业企业股权融资，支持投资基金与商业银行投贷联动。鼓励符合条件的制造业企业贷款和租赁资产开展证券化。支持有条件的大型企业集团通过国家监管机构审批设立财务公司。在重点领域的大型制造业企业开展产融合作试点，发展以核心企业带动的产业链融资。加快培育和推荐企业上市，创新企业债务融资手段，扩大债务融资工具发行规模，提高企业直接融资比重。支持上市公司、新三板挂牌公司通过资本市场并购重组、再融资等形式整合行业优势资源。建立企业运转资金应急处置会商机制。依托市重点产业发展母基金，参股设立相关产业发展子基金，重点投向制造业转型升级关键领域和亟需培育和突破的制造业重点领域。

优化提升市场环境：出台洛阳市降低企业交易、人工、物流、财务等成本和税费负担的政策措施。进一步简化工业投资项目备案、审批程序，优化工作流程，推广实施“一站式”网上审批、“五证合一、一照一码”等政务服务。全面实施涉企收费目录清单管理，推进普遍性降费，加强监督检查和问责，坚决遏制乱收费。完善企业信用体系，建立健全企业动态评价、守信激励和失信惩戒机制。支持行业协会、商会等社会组织承接政府转移职能，充分发挥桥梁纽带作用，为政府决策、企业发展提供咨询和社会化专业服务。