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“分布式光伏电站产权复杂,屋顶难以获得,即使协调下来也难以保证屋顶能长期可用。”这是一直困扰分布式光伏发展的大问题,至今没有突破。
日前,国家能源局发布数据显示,2014年分布式光伏新增装机容量为2.05吉瓦,与年初设定的8吉瓦目标相差甚远。实际上,我国分布式光伏发展潜力巨大,据测算,全国建筑物可安装光伏发电约3亿千瓦,仅省级以上工业园区就可安装8000万千瓦。但是,分布式光伏在我国一直未得到大范围推广,其中最大的障碍便是我国分布式光伏电站产权制度设计存在漏洞。
分布式光伏已经不仅仅是能源领域的问题,而是需要从整个社会大环境的多个方面进行系统性建设。目前,建立分布式光伏电站产权制度并真正贯彻执行,完善分布式光伏发展的法律环境,显得十分必要。
“对于分布式光伏现行问题,多是呼吁政策支持、电网配合、金融支持等,但事实上这些问题都已经在很积极地推进了,可分布式光伏推广仍然不乐观,其中很重要的一个问题就涉及到分布式光伏电站的产权。政策、并网、金融支持肯定会影响分布式光伏发展,但产权却是根本性问题。别的问题都已经在逐渐改进了,但产权问题,恐怕短时间难以根本解决。”中国能源经济研究院首席光伏研究员红炜在接受记者采访时如是说。
产权问题制约分布式发展
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦早前就曾指出,虽然我国存量屋顶面积很大,但符合分布式光伏项目要求的并不多。由于我国房屋产权并非永久,很多投资者和房主对于动辄需要近20年才能收回成本的分布式光伏投资带有疑虑。
据了解,按照我国现有产权登记制度,屋顶分布式光伏电站的产权均属于屋顶业主,只有拥有土地证的建筑和工业设施才能拥有完整的产权登记。
“这就导致了在我国分布式光伏电站的屋顶难以获得。分布式电站具有分散性的特点,但我国的屋顶产权复杂,需要多方对租赁事宜进行协商,协商后还要保证20-30年能一直使用该屋顶,同时还要保证业主能一直购买使用该屋顶光伏发电才行,因此造成很多项目申请下来后无法继续推进。”一位不愿具名的业内人士对记者说。
据悉,国内第一批分布式光伏发电应用示范区中最大的项目——中关村海淀园178兆瓦分布式光伏电站项目就是由于屋顶产权极为复杂,难以协调,导致项目获批后至今尚未动工。
“即使项目协调下来,屋顶业主与投资方不一致的情况下,电站投资方无法得到受法律保护的产权证明,就会造成屋顶获得后的投资经营面临不确定性风险。”上述业内人士告诉记者,分布式光伏电站的存续风险包括:第一,企业发展如果不稳定,依附于企业屋顶之上的光伏电站就难以保证其处于始终存在的状态;第二,屋顶业主会根据自身发展要求不断做出规划厂房布置,就会有拆除厂房建筑的可能性。光伏电站拥有者由于没有任何法律上的产权保护,只能被迫拆除光伏电站;第三,由于政府规划和土地性质的变化,企业有可能整体搬迁,这在我国城镇化改造过程中极有可能发生,就会导致光伏电站拥有者全线崩溃,而目前我国还没有明确的法律能保护这类损失得到完整赔偿。
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