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国家敞开怀抱鼓励分布式光伏并网,时至今日已经有快两年时间,其间利好政策不断出台,但细则落地仍待时日,具体到屋顶光伏电站的投资个体,“春天”还没有真正到来。
“悬空”的好政策
并网一年半的绿色和平屋顶光伏电站项目,近期迎来了好消息。国家能源局9月初下发了《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》,对于这个项目最重要的一条就是,自己的发电量可以按照当地光伏电站标杆电价政策全额被收购,而不必再经历漫长的补贴申请过程。
在国家电网开放态度鼓励分布式光伏发电并网的时间点,2013年3月绿色和平实现了光伏电站并网,这个小型电站建在绿色和平仓库和培训基地的斜面屋顶上,装机容量5KW,平均每天发电量在15-20度,这个项目的负责人秦元(化名)告诉记者,去年这个电站的月均发电量是416度电,如果今年也是这个量,按照北京市0.95元的标杆电价标准,每月将有395.2元的发电收入(含税)。
新的政策简化了分布式光伏电站的获取补贴流程,如果按照原先的方式,国家实行的是度电补贴政策,每度电基本在0.42元左右。以核定电量为依据发放补贴资金,这个补贴申请到发放的过程相当漫长,北京个人光伏电站并网第一人任凯时隔一年零五个月才拿到了补贴。
不过在实际操作中,光伏发电业主也会碰到很多棘手的问题。任凯向记者介绍说,国税局2014年6月宣布国家电网可以为光伏并网的个人代开发票,但是光伏补贴和上网电费被扣税问题仍然没有得到解决。
作为发电业主,不仅不能拿到全额补贴,还需要缴纳17%的增值税,所以每度电的真实补贴只有0.359元,“国内分布式光伏并网市场主要受补贴政策刺激才能扩大,新的补贴方案中的0.95元标杆电价是否需要再缴纳增值税还没有定论,但这个直接影响人们的投资热情。”秦元介绍。
新的补贴方案悬而未决,旧的补贴资金还没有落地,对于绿色和平的光伏项目,虽然已经并网发电了一年半,但是眼下最尴尬的还是没有拿到原先的补贴。这个项目是去年3月完成并网,而补贴细则出台是在去年6月,绿色和平去北京市发改委备案时得到的答复是“项目属于未批先建,没有资格申请补贴。”
“这个答复显然不合理,去年3月1日国家电网《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》正式实施,我们完全是按照合法的程序在做,补贴细则滞后发布所带来的问题不应该是普通业主承担。”秦元对记者说。
对于申请光伏并网的自然人业主,目前是由国家电网代发,不需要申请,然而对于法人业主,则需要到当地发改委备案,秦元认为绿色和平的“尴尬”并不是个例,很多法人业主都面临同样的困境。
地方政策松紧不一
除了北京光伏并网第一人,任凯的另一个身份是北京慧能阳光电力科技有限公司的CEO。这个初创型公司主要从事分布式光伏电站系统集成、电站后期维护和运营工作,也就是服务那些希望自己建立光伏电站的业主。
任凯的客户是全国范围的,对于国家政策的地方执行性有很深的体会。2012年10月国家电网公布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》,一改“排斥”态度,转变为支持和服务分布式光伏并网,态度转变至今有两年时间,但是从地方执行上看还有很多落差。
国网文件中明确了6MW以下免收接入费用,且并网权限下放到地市公司,但是地方电网公司对业主并网资质的要求还缺乏具体细则可以参照,执行的松紧度就不能统一。任凯对记者举例说,有些地方电网公司对业主并网门槛设置过高,比如光伏系统施工单位需要承装(修、试)电力设施许可证、建筑施工许可证、安全生产许可证,这些资质对于普通居民来说很难获取,因为承装(修、试)电力设施许可证至少要求1000万注册资金,而普通光伏项目工程也就3-5万元左右。
不予并网就意味着业主光伏电站发的电只能自发自用,这就受到业主本身最大耗电量的限制,多余的发电量只能浪费,电站的投资价值就大打折扣。任凯还举例了一些并网障碍,对于小产权房屋的电站项目,有的地方电网就不予并网。“原则上说,电网只要给小产权房通了电,安装了售电电表,就表示电网认可了该业主为合法购电业主,那这个业主就应该有并网卖电的权利。”
除此之外,各地对于分布式光伏并网的补贴标准也不一致,这是由于地方保护的狭隘意识作祟,“当地有光伏组件生产企业的,当地政府往往鼓励分布式光伏电站的发展,如果没有,往往吝于补贴,因为不想给其他地方的光伏企业‘做嫁衣’。”
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