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最近一段时间以来,海外舆论界对于光热发电行业的报道不是那么友好。
约一个月前,GreentechMedia发文质疑“Palen光热电站是否将会是美国建设的最后一个光热电站。而在那之前,《基督教科学箴言报》“《ChristianScienceMonitor》”发文对光热行业是否已经失去了与光伏争夺太阳能市场的机会表示了疑问。而Navigant咨询机构则直接告诉大家他们认为光热发电行业的市场正在沦落。同时,《华尔街日报》还对光热发电容易杀死鸟类的缺点进行了嘲讽。另外,投资网站MotleyFool则直接声称光热发电行业已经死亡。
但是对于许多光热行业业内人士来说,这些关于光热行业将要死亡的传言显得有些过于夸张了。不少行业分析师和业内人士都承认短期内光热行业的发展前景依然会比较艰难,但是只要给光热行业一定的发展时间进一步降低成本,同时在政策方面再给予行业一些正确的引导,光热行业在未来仍旧会扮演重要的角色。
美国ITC政策即将到期
美国光热发电行业未来发展要面临的最大问题之一是联邦政府的ITC(投资税收抵免)政策即将到期。
美国当前仍在执行的ITC政策是:一旦民用或者商业性太阳能发电项目投入运行,业主将可享受政府给予的项目总投资30%的补贴。但是,这项政策到2016年底就将到期。一旦没有了ITC政策的支持,美国光热发电行业的发展将遭遇更大的困难。
2016年底到期的时间限制让光热发电行业的开发商们感到非常紧张。光热发电项目往往要用到数量庞大的太阳能发电集热阵列、集热塔和槽式集热器等系统,这些设备的安装一般都需要耗时多年。如果再加上当地政府、州政府和联邦政府层层审核批准的时间,项目的整个建设周期将会更长。比如全球最大的光热电站Ivanpah电站的开发商最早开始进行项目融资是在2006年,而Ivanpah电站在今年年初才正式投入运行。
漫长的项目开发周期意味着开发商现在根本不可能保证建设一个新的光热发电项目并且按时投运来保证投资方能够享受到ITC政策的优惠。另外,借款方还要求项目建设竣工投运时间与投资税收抵免政策到期时间之间有一定的时间预留,这进一步压缩了项目的整体建设周期。
光热项目开发商BrightSource公司负责市场和政府事务的高级副总裁JoeDesmond在一次采访中表示:“当ITC政策2016年到期以后,假如政府不再延期执行,项目投资人往往会要求项目必须在该政策到期前至少提前6个月建成投运。”
在他看来,这意味着对于光热发电行业来说,ITC政策似乎已经结束了。
JoeDesmond说:“如果你想建设一个大规模的光热发电站,我想不会有任何一个投资人会答应给你贷款同时告诉你‘只要你能够在2016年把项目建设好并且投入运行,一切都没有问题。即我们将同意向你提供贷款’。没有一个人愿意冒这么大的风险。而且保险起见他们会要求你在2016年底ITC政策到期前预留一段时间作为缓冲,那么你将不得不在项目建设周期方面进一步的让步,这时你立刻就会开始感觉到ITC政策即将到期的影响,仿佛它不是两年之后才会到期。
光热发电项目冗长的审批和建设周期向我们解释了为什么光热行业会花费巨大的时间和精力去处理“按时投运”和“开始建设”两者之间存在的矛盾。美国私营公司和美国太阳能产业协会一直在向美国国会和奥巴马政府施加压力,他们提出:如果ITC政策到期后不再延期的话,那么在此之前已经开建的项目也应该享受ITC政策的优惠。
Desmond说:“这里有一封由30名议员共同署名的比较温和的建议信,同时行业也已经做了大量的工作去说服国会和政府。但是因为这些项目确实需要长年的建设,以及目前在建项目也应该享受ITC政策的诉求,行业人士需要更灵活地推动诉求实现。”
Desmond补充道:“现在比较有争议的说法是:既然国会宣布了ITC政策,就应该使这项政策在到期前都能够适用,而不是在其到期两年前就没有任何项目可以享受到该政策的优惠。”
当然,对于美国国会来说,在政策执行过程中变更新的税收立法绝对是一件大事。但是即使这些光热企业和美国太阳能协会所做的努力最终失败了,光热发电行业的支持者们仍然看到了光热发电技术光明的未来。这些支持者表示,特别是光热发电技术与储能技术结合起来之后,光热发电可以提供其它任何能源所不能代替的优势。
图:Brightsource公司开发建设的全球最大的光热发电项目——Ivanpah电站
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