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15日,国务院发布了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出,中央财政按季度向电网企业预拨补贴资金,确保补贴资金及时足额到位。
业内人士表示,目前,补贴款项拖欠成为制约国内光伏市场启动的关键因素,虽然《意见》在拨款时间上作出了规定,但在如何解决补贴资金缺口方面未涉及。电站能否及时拿到补贴仍然未知。此外,《意见》对于生产的光伏组件等在质量方面做出的硬性规定,将倒逼企业进行科技创新,对于产业升级具有重要意义。
中央财政按季预拨 补贴拖欠有望解决
《意见》提出,严格可再生能源电价附加征收管理,保障附加资金应收尽收。完善补贴资金支付方式和程序。中央财政按季度向电网企业预拨补贴资金,确保补贴资金及时足额到位。鼓励各级地方政府利用财政资金支持光伏发电应用。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦指出,该项规定对于解决补贴款拖欠问题具有重要意义。目前,分布式发电采用自发自用,余量上网方式征收,余量部分的上网电价等于当地脱硫煤价格和补贴款总和。脱硫煤电价由电网支付,补贴款由财政部发放。目前普遍拖欠的是补贴款。国家规定中央财政按季度向电网企业预拨补贴资金,对于解决补贴资金拖欠具有重要意义。
能否及时落实补贴被业内认为是国内市场能够快速启动的重要因素。恒基伟业一位人士在接受记者采访时表示,电站补贴款下放时间的明确是企业能否拿到银行贷款的关键性因素。目前,大型电站补贴款普遍拖欠,部分电站补贴款拖欠超过两年。补贴款的拖欠致使银行对借款人能否还款、何时能还款等不能做出判断,所以不予以放贷。
“银行已经明确对我们表示,只要补贴款时间能明确,立刻放贷。”这位人士表示。
因此,国家对中央财政拨付款项时间上做出规定,对于解决企业融资问题,加速国内市场开启具有重要意义。
此外,《意见》中明确,上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。孟宪淦表示,补贴期限的明确也对加速国内市场开启同样具有重要意义。目前,建设一个电站需要6﹑7年才能收回成本,之前很多企业担心补贴会过早结束,从而引起电站的亏损,迟迟不敢建造电站。补贴时间的明确打消了这些企业的忧虑,有助于加速国内光伏市场的发展。并且,补贴时间的确定也使企业能够计算投资回报,进而更容易从银行获得贷款。
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