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中国光伏产品不是造成欧洲光伏产业困境的原因,或者说没有足够的事实能够说明对其造成损害或者损害威胁,则这两者间自然就不存在关联,欧盟针对中国采取反倾销措施也就失去了理据。
经中欧双方的反复磋商和交涉,特别是在李克强总理亲自努力下,中欧双边就中国输欧盟光伏产品争端才没有走入死胡同。尽管如此,欧盟委员会日前公布了对中国光伏产品反倾销调查初裁结果,将执行两个月11.8%的临时税率,并有可能征收高达47.6%的反倾销税率。我认为,欧盟这一做法理据不足,缺乏合法性,是站不住脚的。
光伏产品价格的下降
是全球性趋势
近年来,中国对欧光伏产品出口价格确实趋于走低,并且低于多数欧洲竞争对手。这主要有几个方面的原因:
首先,全球产能过剩和市场供过于求是光伏产品价格走低的根本原因。2011年,全球太阳能组件产能达到50GW,但全球需求仅达24GW,均价比上一年低了44%;2012年,全球太阳能组件产能更达到了60GW。从产品特性来说,光伏产品如同电子产品,其价格下降将有可能会成为长期性的趋势。
其次,综合生产成本不断降低是中国光伏产品具有较强价格竞争力的重要原因。例如,有中国企业组件发电功率达到285W,创造并保持着世界纪录,而且已经建成并投产500MW生产线。中国光伏企业在硅锭制造技术、冶金级多晶硅、高效能电池片等多项技术上已达到了国际先进水平,建立了一定优势地位。
第三,进口原材料价格下降是中国光伏产品价格能够不断下降的重要原因。中国光伏组件企业的原料主要依靠进口,过去几年主要原材料多晶硅价格一路下跌,2008年时近300美元/公斤,今年最低下跌到了15美元/公斤,而中国光伏企业的原材料也主要来自于欧盟。
此外,欧盟将印度作为反倾销调查的替代国,而印度企业的生产成本与中国存在巨大差别。还需要指出的是,中国在全球光伏产业链中,优势处在电池组件及电池板生产环节,欧盟的优势在技术研发、原材料、设备制造等领域,并且各自的优势最终都能在价格上有所体现。这是经济全球化、国际产业分工以及中欧双方发挥比较优势、自由竞争的结果。换言之,中国光伏产品出口价格虽低,但并未低于正常价值,因此,在没有充分事实依据的情况下,就判定中国企业构成倾销是毫无道理的。
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