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近年来,阿根廷国内电力需求持续稳步增长,预测表明,年均增长为6%,预估每年新增发电能力约1GW。由于化石燃料价格高居不下,以及燃料燃烧后造成的环境问题日益引起重视,阿根廷正在着手打造已经以生物质能、风能和太阳能为主的新能源产业体系。2006年12月阿根廷通过的法律26.190,要求到2016年新能源产生的电力应占需求的8%。该法要求发展风能、生物质能、小型水力发电、潮汐能、地热能和太阳能。
不过,很多业内人士指出阿根廷有比较丰富的油气资源,因此对清洁能源开发不会有太高的热情度;阿根廷又是未向联合国递交减排承诺的若干G20成员国之一,所以阿根廷的清洁能源目标是不具有约束力的。通过查阅资料可以发现,阿根廷有十分健全环保政策,接近欧美发达国家,有较高的环保税,排污费;并且有环境保险,鼓励发展环保事业,更重要的是阿根廷现在的石油状况也不容乐观。
阿根廷能源进口形势严峻
阿根廷石油行业在上世纪90年代一度迅速发展,使阿根廷成为拉美地区主要石油出口国之一。但由于投资不足,阿根廷的石油产量从2002年起连续下降;与此同时,阿根廷的燃料进口量则呈大幅增长趋势,2013年1月份阿根廷能源进口用汇达7亿美元,为去年同期的一倍。相关专家预测,2月份的进口量仍将保持上升势头,大约在8亿美元左右。
报道称,根据2013年财政预算,阿根廷国家能源公司用于能源产品进口的拨款为247亿比索(约合50亿美元),但从目前情况看,尚有220亿比索的缺口,预计全年用于进口能源的支出将达到470亿比索(约合90亿美元)。
据悉,能源进口用汇是消耗阿根廷外汇储备的主要支出之一。2012年YPF石油公司国有化时政府曾提出减少能源进口的目标,当年下半年的能源进口因此下降了12%,但全年最终用于进口能源的外汇仍达到92.66亿美元,比2011年历史最高水平的93.97亿美元仅低1.6%。
阿根廷石油问题专家费尔南多-索萨指出,适当的政府补贴的确有助于缓解民众因高油价面临的困难,但过度的政府补贴却使得阿根廷能源政策面临挑战。阿根廷的低油价依赖于政府补贴。阿根廷预算和公共金融管理委员会公布的统计数据显示,去年阿根廷政府为能源部门投入的补贴高达83.3亿比索,比2006年增长107%,占当年政府财政补贴总额的60%左右。通过政府补贴来稳定能源产品价格,虽然对稳定物价起到一定作用,但阿根廷政府财政却因此面临较大压力。为确保补贴政策得以继续,阿根廷政府不得不大幅增加税收。
阿根廷过去一直是拉美地区可再生能源发展较为落后的国家,正是基于环境和能源形势的压力,这一现状正在发生改变。阿根廷有着丰富的光照资源,特别是东部平原和西部地区是发展太阳能光伏的理想选择,至今阿根廷已安装太阳能电池只有几十兆瓦,使其成为一个巨大的尚未开发的资源。政府已设定目标到2020年太阳能发电达3.3GW。
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