光伏补贴争议：缩水的“电价附加”-北极星太阳能光伏网

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电价附加在实际征收中存在着较大的缩水情况。从一些地方披露的数据来看，实际征收上来的资金仅相当于应该征收的三分之一左右。

国家电监会的一份报告，揭开了光伏电站电价补贴资金迟迟不能到位的真实原因。

根据该报告，随着风电、太阳能光伏发电机组的迅猛发展，可再生能源电价附加所收取的资金远远难以满足补贴需求，缺口越来越大，入不敷出，截止2011年底，资金缺口达110亿元，并且补贴支付严重滞后。

从2012年的情况看，当年仅能达到收支平衡。据测算，当年能够收到的可再生能源电价附加约为300亿元，而大体与当年需要的补贴支出相等。

更严重的是，电价附加在实际征收中存在着较大的缩水情况。从一些地方披露的数据来看，实际征收上来的资金仅相当于应该征收的三分之一左右。导致出现这种情况的原因，则包括地方不合规定的对应征收部分减免、自备电厂的电量难以统计等，均在不断蚕食着这部分资金。

如何解决资金缺口这一问题，目前也存在着不同的声音。

其中，有主张应该提高可再生能源电价附加的征收标准，而从历史上看，这一标准确实经历了三次不同程度的上调。

不过，也有专家认为，由于电价的调整将影响到整个社会，可谓是牵一发而动全身。因此，指望通过上调征收标准来解决资金缺口问题可能并不现实。当前最可行的是要按照相关规定，加强对征收和使用过程中的监管，取消各地自行出台的可再生能源电价附加减免政策，做到应收尽收，仅此一项，每年就将新增超百亿的资金。

日益扩大的资金缺口

根据财政部、国家发改委等部委2011年下发的《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》（以下简称“管理办法”），可再生能源发展基金包括国家财政公共预算安排的专项资金（以下简称“可再生能源发展专项资金”）和依法向电力用户征收的可再生能源电价附加收入等。其中，可再生能源电价附加在除西藏自治区以外的全国范围内，对各省、自治区、直辖市扣除农业生产用电（含农业排灌用电）后的销售电量征收。

上述规定还进一步细化了征收范围，省级电网企业以及其子公司对外销售的电量，也包括企业自备电厂自发自用电量、地方独立电网销售电量（不含省级电网企业销售给地方独立电网的电量）、大用户与发电企业直接交易的电量。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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