发展光伏行业应设立风险分担基金-北极星太阳能光伏网

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发展战略性新兴产业是世界科技进步、生产力发展和国际竞争的必然趋势，也是我国调整产业结构、推进产业升级的重要途径。作为我国最具有全球竞争力和影响力的战略新兴产业，光伏产业总体量超过万亿元，从业人员40-50万人，并涌现出天合光能、英利绿色能源、尚德电力、阿特斯阳光电力等一批跨国企业和境外上市公司。

但随着近几年的快速发展，国内光伏行业正陷入发展以来最大的困境。当前的光伏危机，虽然由欧债危机、美国“双反”等外部因素引发，但核心还在于我国光伏产业盲目扩张、缺乏规划；过度依赖出口、缺乏市场话语权；自主创新能力弱，缺乏具有自主知识产权的核心技术，高端设备依赖进口。

针对目前现状，笔者认为，为促进光伏产业健康发展，政府及相关部门应从以下方面下大力气。

加强光伏产业规划，推动产业整合和扶优扶强，积极完善行业标准体系，以标准规范市场。同时要防止国外资本乘虚而入，利用产业整合和贸易战等时机，掌控中国优势企业主导权，使中国光伏产业空心化。

加快推进国内市场开放。去年8月6日发布的国家《可再生能源发展“十二五”规划》要求，到2015年国内光伏发电累计装机目标为20GW。据此测算，2012-2015年，年新增装机量仅约4.3GW，只能消化国内产能的14%。若2012年我国新增光伏装机量能提高到10GW，则组件出口比重将下降40%，大大缓解出口压力。即便是10GW新增光伏装机的年发电量也仅占我国2011年总发电量的0.35%，而德国这一比例为2%，意大利为3.2%。

鼓励有条件的省份发展多种形式的光伏发电。以江苏为例，江苏占据国内光伏产业的半壁江山，拥有600多家光伏企业和12万从业人员，以及一批境外上市公司。另一方面，作为电力消费大省，江苏地方财力雄厚，苏北、沿海地区光伏发电条件优越，全年日照时数2200～3000小时，达到三类地区标准。在中央扶持政策还未到位之前，政府与其动用财政资金救助深陷危机的地方光伏企业摆脱债务危机，不如加快开放区域市场，推动电力企业和光伏企业在苏北地区兴建光伏电站，并安排省、市财政对电价予以补贴。从欧美经验来看，分布式发电，而非大型集中式光伏电站，才是光伏发电的未来，德、美、日、西班牙等都将扶持的重点放在了屋顶电站上。在这方面，2012年8月，浙江首次试水家用光伏发电系统，选取嘉兴5000-10000住户推出5兆瓦光伏屋顶电站政府示范项目，为分布式发电探路。与大型集中式电站不同，分布式发电对光伏政策、补贴以及运行机制有更高的要求，也需要和社区及消费者做细致的沟通。浙江省如果能成功探出一条路来，将让中国光伏产业寻找到实实在在的内需立下首功。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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