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近几年,与光伏大省青海同属于光照资源一类地区,宁夏回族自治区在光伏产业发展速度上,也不甘示弱紧随其后。据统计,截至2011年底,宁夏回族自治区获批的光伏电站装机量已达50万千瓦;截至2012年6月中旬,等待“路条”的光伏电站项目仍有50多万千瓦的存量。两者相加,当地申报光伏电站总装机量超过100多万千瓦。但记者从当地政府准备上报国家能源局的《宁夏回族自治区能源发展“十二五”规划》(下称‘规划’)中,发现规划明确提出,到2015年,当地太阳能发电装机容量将达到100万千瓦,太阳能光伏组件制造能力达到30万千瓦的规模。从数据上分析,当地政府欲在2015年完成的100万千瓦光伏电站装机总量目标,在今年6月就已经全部满足。可以预测的是,今后当地大型光伏电站项目获得“路条”难度将更大,当地政府已有意对光伏发展的节奏进行控制。
放缓大型电站建设
转向鼓励屋顶光伏
近一时期,与其他各省仍然快速扩张光伏项目不同,宁夏在大型光伏电站的建设推进速度上明显放缓,这种观点也得到了当地政府官员的认同。
“我们认为宁夏大型光伏电站搞到现在这个规模就可以了,下一步将主要通过三个方面对宁夏能源结构进行调整。一是进行电价集约、集约用地;二是在技术与创新上寻找突破;三是向国家定位‘能源示范区’的方向发展。”宁夏回族自治区发改委能源处长单旭峰向记者证实。
单旭峰介绍,前几年宁夏光伏发展速度的确比较快,大型光伏电站也占据了大量的荒漠化土地。“宁夏本来就不大,荒漠化土地资源也非常有限,所以现在宁夏更希望围绕国家批准的‘能源示范区’建设上进行一些突破和创新,在土地的应用上尽可能少占土地,鼓励光伏发电企业向屋顶光伏项目发展。”单旭峰说。
据记者了解,宁夏回族自治区一直在做相关的移民工作,将南部山区的农民分批移到适合生活的区域,预计在“十二五”期间,将有35万农民进驻生态移民区。在生态移民区,集中建设连片光伏屋顶前景很大,目前已经有光伏企业对这一项目表示出兴趣。
光伏发电和生态农业也是宁夏光伏发展的一个重要方向,“将光伏组件与温室大棚结合,在大棚上建设一些光伏电站,给农民带来实惠。现在宁夏发电集团已经建设了几个示范项目,规模大概有1000亩。”单旭峰说。
先解决并网问题再开工
由于具备得天独厚的光照与土地资源,宁夏在光伏应用上,主要以建设大型的光伏电站为主,最小的光伏项目也在10兆瓦以上,“并网难”同样困扰着自治区政府。但记者在走访中却发现,当地光伏电站并网的情况却明显好于其他省,被核准的光伏电站项目均实现平稳上网。
“我们在鼓励新能源发展的同时,始终坚持着不盲目发展的原则。”单旭峰说,“一般情况下,对于申报的光伏电站项目,自治区政府都会出面组织行业专家、电网企业与新能源企业,坐在一起论证项目并网的可行性,通过三方积极的沟通与协调,寻求项目并网的最佳途径。在评审时不回避敏感的并网问题,而是寻求解决方案,要求将企业日后面临的并网问题在项目开工之前得到解决。项目只有获得三方共同认可后,才能获得开工‘路条’。这样做不仅有效避免光伏电站建成后无法并网的情况发生,同时也杜绝了大部分的‘先建后批’无序建设的弊端。”
单旭峰强调:“凡是具备并网条件的项目,能并上网的,我们都会及时发放路条,并建议企业依据评审结果以及电网的接纳能力,分步骤、分工期完成项目工程。”
据记者了解,尽管在当地项目获批并不容易,但仍有众多项目等待着“路条”,“自治区政府对项目的严格评审,实际上也是对企业负责。一些不具备并网条件的项目,一旦建起来后无法并网,不仅是自治区政府没有管理好的问题,更重要的是对企业也将造成重大损失。”单旭峰强调。
“国家能源示范区”建设
推动能源结构调整
“宁夏富煤”,能源经济结构自然以煤、煤制油为主,高耗能的能源经济结构严重影响宁夏在全国节能减排省份的排名,长期位于倒数第一、第二的位置。为改变现有的能源经济结构,自治区政府对新能源的发展需求同样迫切,却仍遵循光伏发展节奏比速度更重要的原则,张弛有度、稳步快速地推进新能源的发展。
凭借当地光照资源好且地域不大,政策支持完善到位等优势,宁夏在新能源的发展上得到了国家能源局的肯定,成为国家能源局推出的全国“能源示范区”。未来将承担起国家在能源战略制订、能源机制创新、新技术推广应用等领域,为其他各省提供借鉴和示范的作用。
“现在宁夏在节能减排的压力依然很大,任务也很艰巨。”单旭峰说,“随着新一轮国家刺激政策出台,国家也将启动一批重大项目,其中包括在西部建立基础设施,农村工程、节能环保、节能减排等方面,这给宁夏地区的发展带来了空前的机遇。我们希望随着新能源的发展以及‘国家能源示范区’的推进,宁夏在能源结构调整中取得实质进展,进一步改善宁夏的节能减排现状。”
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