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根据美国太阳能制造联盟(CASM)委托进行的一项研究分析报告,中国政府之前给予国内太阳能光伏业大量非法补贴,使得这些企业占据了美国和全球超过一半的市场份额,但代价是牺牲美国公司和就业岗位。除此之外,中国政府最近发布的太阳能光伏业“十二五”发展规划将给国内太阳能光伏业更大的扶持。
为了促进中国出口密集型太阳能业快速发展,该规划呼吁政府出台更多的措施,包括新政策、财政和价格补贴;在行业、财政和税收政策方面给予更多补贴;进一步扶持多晶硅、硅锭、硅片、太阳能电池和太阳能电池板设备的研发和生产。该规划还包括推动硅基薄膜、铜铟镓锡薄膜等电池的技术进步及产业化进程。
美国律师事务所WileyReinLLP的分析主要关注中国政府于2012年2月发布的《中国太阳能光伏业“十二五”发展规划》。WileyRein代表的是旗下雇员超过1.6万名员工的美国太阳能制造业联盟。3月,美国商务部公布反补贴初步裁决,宣布中国政府给予太阳能电池和电池板制造商的补贴中至少有十种是非法的。
分析报告称:“这些计划极大地增强了政府对太阳能产业发展的调控力度,允许政府从各个方面对太阳能光伏产业加以管理。为实现所列目标,十二五规划还规定提供大量的政府扶持。”
中国国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,已将太阳能光伏产业列入我国未来发展的战略性新兴产业重要领域。这将保证太阳能光伏产业能够获得大规模的政府支持、受到政府的优惠对待和严格控制。据媒体报道,中国政府给予这七大战略性新兴产品的补贴总额将达到1.5万亿美元,反映出中国政府希望通过直接规划和政策引导保持该产业持续快速发展的决心。
此外,该分析报告指出,太阳能光伏产业“十二五”规划还呼吁中国企业继续巩固和拓展国际市场,与中国的“走出去”战略保持一致。
目前,中国的光伏产能是其国内需求的32倍,导致约95%的产品出口海外。美国太阳能制造联盟声称,自2008年以来中国政府对出口企业的非法补贴使得国内企业有能力在美国市场倾销产品,不公平的攫取市场份额。同期,中国进入全球前十大太阳能制造商排名的企业数量业从仅仅一家发展成七家。与此同时,美国至少有12家晶硅太阳能制造商关闭工厂、宣布破产或裁员。
值得注意的是,美国国家可再生能源实验室断定,与美国国内制造商相比,中国制造商在生产和将太阳能技术输往美国市场领域面临成本劣势。
根据该分析研究报告,“十一五”发展规划令中国光伏企业占据全球超过一半的市场份额,而最新的太阳能光伏业“十二五”发展规划将给予该产业更大的扶持。“2011-2015”发展规划呼吁通过重点扶优扶强,巩固中国光伏业的国际市场地位,大幅增强中国光伏企业的国际影响力,更好的应对国际竞争和市场风险。
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