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3月21日凌晨,美国商务部公布了对华光伏产品反补贴初裁决定,其中,两家强制应诉企业的税率为尚德2.9%,天合光能4.73%,其它获单独税率资格的企业税率为3.61%。该消息一经公布,中国前三大光伏组件制造商尚德电力、英利绿色能源和天合光能立即发表声明对此作出回应。尽管反补贴初裁税率远低于行业分析师预期,但是其传递了一个错误的信号,可能导致中美太阳能行业更大范围的贸易摩擦,对美国太阳能企业造成的影响也将越发显现。
本文讨论的重点不在于中国是否对其太阳能公司和太阳能光伏产品给予非法补贴,并在美国倾销光伏产品。以上所提中国最大的三家光伏组件生产商都是美国上市公司,因此它们不仅必须遵守美国证券和交易委员会(SEC)的规定,还必须使用同样适用于美国同行的美国公认会计准则(GAAP),所有的业绩报告由全球领先的四大独立审计机构进行审核。
由于光伏企业财政状况越来越开放和透明,很难指责中国领先的光伏组件生产商有倾销行为。尽管尚德电力、英利绿色能源和天合光能的利润率出现严重萎缩,但是它们2011年全年的毛利率依然维持在积极面水平,这些企业的光伏组件价格也一直远高于现货市场平均水平。然而,对于很多企业来说,太阳能光伏产品的现货价格甚至已经跌破了业界高效制造商的生产成本。最有可能的是,倾销行为发生在那些因没有价格成本优势而被迫清理库存并倒闭的企业里。例如,2011年第四季度,天合光能的光伏组件平均销售价格为1.01美元/瓦,而尚德电力和英利绿色能源的光伏组件价格在1.10美元/瓦以上。然而,PVinsights监控的现货市场平均价格为0.90美元/瓦,最低报价甚至达到0.70美元/瓦。中国这三家供应商的光伏组件价格较市场平均价格高出10%-20%。
政府相关的补贴和补助也都已清楚地记在各自的年度业绩报告中。与总营收相比,这些补贴只占很小的一部分。过去三个财年,尚德电力、英利绿色能源和天合光能一共获得了6430万美元的政府补贴,而这三家企业同期的总营收约为140亿美元。具有讽刺意味的是,向美国商务部提起诉讼申请的SolarWorld同时期收到至少1亿美元的财政补贴。
其他诸如贴现信贷、优惠税收待遇以及受补贴公用事业(如电力、自来水)的指责可以很容易通过审核这些在美上市光伏企业的业绩报告予以戳穿。尚德电力、英利绿色能源和天合光能通过银行融资的贷款利率约为6%,远高于美国市场的股权和债务融资利率。关于中国企业享有大比例信贷额度的指责也是不准确的。
说到税项,尚德电力、英利绿色能源和天合光能在2008年、2009年和2010年三年间支付的税率分别为14.6%、12%和14.2%。然而,同时期美国最大、最盈利的太阳能企业FirstSolar支付的平均税率仅为4.7%。还有重要的一件事,FirstSolar这三年间14亿美元的税前净利润超过了中国三家顶尖光伏组件制造商的总利润。
中国非常有趣的事情是,一般来说企业支付的公共事业费率要高于居民用费率,这与西方国家恰恰相反。全球最大的多晶硅制造商之一Hemlock从州政府中获得了大量的电力补贴,这对高耗能的多晶硅制造业来说是非常有利的。在美上市中国光伏企业披露的年度业绩报告显示,电力成本约为0.11美元/kwh,高于中国的全国平均价格,更高于美国绝大部分州的电力价格。过去,在美上市的中国光伏企业中只有赛维LDK接受了省电力补贴,即使这样,从2010年中期以来,中国中央政府开始采取严厉措施,禁止任何地方政府给予企业电力补贴。
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