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德国的政党之争有可能引发这个全球最大光伏市场的激烈动荡。
据路透社消息,德国环保部于本月18日明确表示,将反对德国经济部提出的将每年新增光伏发电装置容量下调至1000MW(即1G瓦)的提案。
早些时候,德国经济部长菲利普·罗斯勒(PhilippRoesler)在接受媒体采访时透露,将支持进一步削减新装光伏容量,以降低政府补贴,有关计划将从明年7月起执行。11月17日,德国经济部提议,将2012年的新增光伏装机容量限制在1GW。该部门的官员认为,太阳能发电量仅占德国发电量的3%,却让居民每度电多支出了近3.5欧分。
德国环保部对经济部的提议激烈反弹。上周五,德国联邦环境部部长罗特根(NorbertRoettgen)的发言人在政府新闻发布会上明确表示,目前已经出台的2012年削减容量方案已经足够,没有必要继续限制安装量。并指出,如果幅度太大,可能会活生生地“扼杀”(chockoff)整个德国的太阳能发电产业。此前,德国已经通过决议,将2012年新增光伏发电装置容量削减15%。德国政府去年还改革了上网电价补贴政策,将每度电的补贴削减至28.74欧分。
值得关注的是,德国环保部官员在回应有关问题时,用到的是“chockoff”一词,该词通常用于形容事件将朝极为负面的方向发展。
中国投资者更为关注的是:将每年新增光伏发电装置容量下调至1GW,会对德国乃至中国的光伏产业造成什么影响?
元大证券(香港)的资深分析师、替代能源组组长李敏向《第一财经日报》记者表示,如果采纳这个提案,后果将非常可怕。“连中国乃至全球的光伏产业都可能会遭受沉重的打击。”他说。
根据欧洲光伏行业协会(EPIA,EuropeanPhotovoltaicIndustryAssociation)的数据,去年德国新装机容量达到7.4G瓦,是全球16.6G瓦的近一半。如果德国经济部的提议获得通过,意味着德国的太阳能新装机容量将劲减86%。
从欧洲过去历史来看,不是没有前车之鉴。2008年西班牙采取了类似的措施,结果导致这个当时全球最大的光伏市场迅速萎缩,迄今已经退居全球第八位。
中国近期本已经寒流涌动的光伏产业更是再遭当头一棒。李敏指出,中国太阳能厂商的产能约为8.5G瓦,考虑到中国今年新增装机容量较少,全年约为1.1~1.5GW,这意味着中国大量的产能需要靠欧美市场拉动。德国太阳能市场上最大的供应商正是中国,如果德国明年的新增容量下调至1G瓦,不排除会有一些中国企业面临严峻的经营风险。
政治考虑或占上风
“经济部肯定是为了省钱。过去两个部委就经常打架,但最终还是环保部占优次数多。”李敏说。目前太阳能电力供应成本仍然较高,要靠政府补贴,成本较高的经济补贴,对于德国可能形成负担。
另外,德国经济部的这一提议不排除有其政治目的。罗斯勒系德国自民党党魁,该党同时也是总理默克尔联合政府中的重要合作党派。但罗斯勒今年5月就任经济部长后不久,该党在州选举中遭遇惨败,导致罗斯勒更坚定地执行民粹主义政策,并多次挑战其政治盟友默克尔的欧元政策。
为了强调自己的党派路线,罗斯勒甚至在不久前公开表示,应该让希腊“有序破产”以稳定欧元——这与默克尔对希腊的承诺背道而驰,但事后民调显示,这种表态为自民党赢得了一定的支持率。
此次,罗斯勒通过经济部提出削减太阳能产业计划,也再次与默克尔主导的环保部门背道而驰,不排除也是为了打政治牌,通过减少政府开支吸引更多选民。
但正如李敏所述,经济部虽然与环保部分歧多多,但是罗斯勒的自民党在失势今年州选举后,反过来更需要依靠默克尔的支持来留在内阁。由于其议席大幅度减少,一旦内阁需要重选,自民党很可能无法再次入阁。
李敏表示,德国经济部提出的方案获得通过的可能性并不大,因为德国太阳能产业也是一个相当大的产业链,同样存在就业压力。如果罗斯勒继续坚持,那么此种太阳能产业政策可能反而会令他失去部分选民。
中国光伏产业寒冬未尽
李敏认为,目前自民党的上述提议只是草案,真正要实施,也要半年以后。尽管如此,至少到明年第二季度以前,太阳能产业将不会获得转机。
今年以来全球光伏产业的种种窘境凸显,多晶硅价格暴跌以及各国在预算压力下削减补贴的消息不绝于耳。明年第一季度,由于德国及其他国家均表示要削减约15%的新装容量,因此预期销售并不会出现大幅增长。
“此外第一季度是冬季,从季节上来看,也不是很好的一个利用太阳能电力的时机。”李敏说,“到第二季度,气温回暖,我们预期届时欧债危机也能有一个较稳定的情况,这时融资有可能会再回升,对整个行业会有支持。”
他表示,尽管整个产业面临“寒冬”,但是很多国家目前太阳能产业内的内部回报率(在考虑有补贴情况下)还是很不错的,因此他预期到明年第二季度,公司的经营会有所好转。
从其他国家来看,尽管各国都有削减补贴的声音,但是从环保及新能源发展角度出发,中国、美国等均表示,要继续发展光伏产业。无论从私人部门还是政府部门来看,光伏产业仍然陆续获得资金支持。例如近日,北美最大的太阳能服务供应商SunEdison获得了1.10亿美元的融资,用以开发印度太阳能项目。在美国官方层面,继援助已破产的Solyndra遭受指责后,联邦能源部部长朱棣文仍坚持美国应支持清洁能源发展。
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