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中国可再生能源协会太阳能分会副理事长孟宪淦近日表示,截至目前已上报国家能源局备案待批的光伏发电装机容量已达约3.6GW,而按照国家“十二五”规划的目标,每年上马完成2GW属正常发展速度,业界担心大跃进的场面或将再现。地方保护主义、民资边缘化以及并网难等问题也随之凸显。
新一轮光伏上项目热
孟宪淦表示,由于进行光伏电站建设的企业需要领取国家相关补贴,因此需要向国家相关部门上报。只有审批通过才能获得并网资格、享受上网电价。但即使国家主管部门未必会将上报的3.6GW全部审批通过,但国内光伏市场已经启动,并将迅速发展是不争事实。
8月1日,国家发改委对外公布光伏电价新政,规定今年7月1日前核准,并将于12月31日前建成投产的光伏发电项目标杆电价定为1.15元/度;而在7月1日后核准,或此前核准但未能在年底建成的项目核定为1元/度。这一政策的实施掀起全国光伏发电站的抢建风潮。
业界担心,光伏发电行业新一轮大跃进或已在酝酿之中,一部分问题也随之滋生。
地方保护主义滋生
青海省在7月底曾宣布,凡今年9月30日前在该省建成的光伏电站,都可享受1.15元/度的上网电价,且并未不对光伏发电的总装机容量做出限制。
但与此同时,根据青海省相关规定,在该省建设的光伏电站所用组件必须向在该省注册的组件厂商采购,因此被业界指责为地方保护主义。
一家大型光伏组件生产企业的销售总监表示,包括青海省在内的几个西部省份都有规定,要求当地建设的光伏电站必须使用500公里之内厂商的组件。
但孟宪淦指出,由于青海省是在国家发改委公布光伏发电项目标杆电价之前提出1.15元/度电价标准的,因此当时的电价补贴是由该省财政承担。“谁出钱听谁的”,该省就此提出优先采购要求也属正常,且各省份发展本地光伏产业的政策也均与此类似。
但青海省社会科学院经济研究所研究员冀康平表示,由于在青海等地建光伏电站的央企均有自己的光伏组件渠道,因此它们大多向利益相关企业采购组件,本地厂商的组件反而卖不出去。
上游组件商被割肉
与此同时,民资、外资企业在央企主导的大跃进中被逐渐边缘化。
“现在日子相当难过,几乎没什么订单。”上述销售总监说。据他介绍,由于欧洲市场疲软,国内市场价格被压低,因此目前浙江的中小组件商已经倒掉200家左右,而类似的行业洗牌在上世纪90年代已经上演过一次,当时的500家企业几乎死了一半。
该人士表示,国家实施的光伏电价新政,只是补贴了作为电站运营商的央企,上游组件商并未获利,反被压价“割肉”。该人士也感叹:“现在出差少多了,因为几乎没有项目跑。”而且,目前包括中节能、中广核等央企都已开始自产组件,民资与外资的订单可能会更少。
但孟宪淦表示,目前国内的光伏发电项目最多仅是微利,毛利率在6%-8%,有些甚至不赚钱;政府让央企挑起振兴产业、开拓市场的责任。例如第二轮特许权光伏电站的招标价只有0.7-0.9元/度,中标者实际是亏损的。
并网难问题逐渐凸显
孟宪淦还指出,尽管光伏电站审批通过后,尚有24个月的建设周期,但如今年上报的近3.6GW全部批准,则速度过快,将面临并网等一系列问题。
西部一家太阳能公司负责人透露,与央企合作时对方从不透露光伏电站的实际发电量,因为一些电站建成后无法并网,或因技术故障无法发电,这样的问题十分普遍。
该负责人举例称,某大型电力央企在甘肃等省份的光伏电站由于存在技术问题,只能发出1/3的电量,且这种问题在西部光伏基地并不少见。
上述企业销售总监也表示,由于光伏发电与风电同样不稳定,且夜间完全没有出力,因此要求电网更加坚强。另外,兆瓦以上的光伏发电机组输电线路需要变成高压后传输,也存在技术难度。
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