光伏市场发展瓶颈开始破解

      目前，我国光伏行业整体还处于起步阶段，请您谈谈国内光伏市场发展的具体情况。

　　王长贵：国内光伏应用市场的启动从数据上看还是取得了突破性的进展，但也可以看出，我国还未摆脱光伏市场“两头在外”的情况。我国光伏产业的发展缺乏国内市场的支撑，是制约我国光伏产业健康可持续发展的最大障碍。2009年，全球太阳电池产量1030万千瓦，我国生产了约400万千瓦，占世界产量39％，高居世界首位。但是，国内装机容量不到太阳能光伏产量的2%，致使中国的太阳能几乎全部依赖出口市场，主要是欧美市场。

　　在2008年国际金融危机之后，政府及时采取了一系列有效措施扩大国内光伏应用市场，也取得了突破性的进展。2009年3月22日，国家光伏发电大型示范项目——甘肃敦煌10MW并网光伏发电项目开始竞标，并最终由中广核公司与比利时羿飞公司等3个公司组成的联合体蠃得我国首个10MW级特许权并网光伏电站开发权，上网电价为1.09元/kwh。该项目已于2009年8月28日开工建设，进展顺利。随着2009年3月“太阳能屋顶计划”以及7月份的“金太阳示范工程”的正式启动，全国已建成3个10MW并网光伏电站并网发电，已有8个10MW并网光伏电站正在建设即将并网发电，数个GW级的光伏电站正在积极开展前期工作。截止2009年底，我国首座20MW并网光伏电站——徐州市贾旺区青山泉镇废弃的鸡鸣山南山坡建成并经江苏省电力公司核准，也在2009年12月30日正式整体并网发电。

　　随着，新能源在各地的陆续开展，据初步估计，2009年我国太阳能电池年产量将达是2008年国内光伏市场应用量的4倍。预计在未来3年内，国家将投入将近200亿元补贴国内光伏应用市场的发展。

　　中国能源报：尽管相关数据表明我国新能源发展取得了较大成绩，但并网问题始终是新能源发展的主要瓶颈，请您谈谈关于光伏并网的情况。

　　王长贵：光伏并网一直是困扰我国光伏发电应用市场发展的最大障碍，但我认为并网光伏发电系统上网难即将破解。

　　自2006年以来，国家有关主管部门依据《可再生能源法》发布了数个规定和办法，但一直未能真正解决光伏上网问题。2009年，这一难题取得实质性进展，几个10MW大型并网光伏电站获准并网，特别是受国家能源局委托由国家电网公司组织编制的《光伏电站接入电网技术规定<试行>》，已由国家电网公司于2009年7月21日正式上报国家能源局，并同时印发国家电网公司系统执行，使这一难题开始走向破解。

　　该规定提出：大中型光伏电站应具备一定的耐受电网频率和电压异常的能力；光伏电站在并网运行后6个月需提交测试报告，测试内容包括电能质量，通用技术条件测试，有功输出特性，有功和无功控制特性，安全与保护功能等。为促进我国并网光伏发电应用市场的较快发展，希望这一规定经审查修改后应尽快正式发布、贯彻执行。

　　如果要从技术上解决光伏上网难题，就要建立我国“坚强智能电网”。在2009年5月21日召开的“2009特高压输电技术国际会议”上，我国把发展智能电网纳入国家的能源战略，将从实际出发极积探索符合我国国情的智能电网发展道路。国家电网公司总经理刘振亚在会上提出了我国建设“坚强智能电网”的战略，并勾勒了这一电网的大致图景。国家电网公司关于建立我国“坚强智能电网”提出了一个“三步走”的规划：2009－2010年为规划试点，2011－2015年为全面建设，2016－2020年为建成统一的“坚强智能电网”。

　　中国能源报：目前的全球光伏市场是各国政府激励政策支持的市场。“固定上网电价”是公认的对光伏产业发展最为有效的激励政策，但国内未出台类似的上网电价，目前，我国光伏电站电价问题如何解决？

　　王长贵：从各国光伏发展来看，“上网电价”的确是启动国内光伏市场的关键。德国于2000年首先实施以来，之后西班牙、韩国、意大利、希腊、法国、比利时、荷兰、葡萄牙、瑞士、捷克、保加利亚、奥地利和印度等国相继实施，由政府规定上网电价、补贴年限和每年的下降百分比。

　　2000年德国开始实施《可再生能源法》，其主要特点是实行“分类固定上网电价”，在其推动下，德国的光伏市场快速发展，年新增装机容量从2000年的40MW飞速上升至2008年的1500MW，2000－2008年的年均增长率高达57％。西班牙2005年开始实行可再生能源“固定上网电价”政策，也使其光伏市场飞速发展，年新增装机容量从2004年的6MW猛增至2008年的2200MW，年均增长率高达359％，2008年的新增装机容量竟占到全世界新增装机容量的41％。

　　我国《可再生能源法》也明确规定了实行“上网电价”的激励政策，但光伏发电一直没有公布上网电价，定价机制也不明确。仅有几宗个案，如2008年国家发改委核准了一个屋顶并网光伏系统和一个并网光伏电站的上网电价为4元/KWH；2009年甘肃敦煌10MW并网光伏电站的上网电价定为1.09元/KWH；2009年6月江苏省发改委在其制定的《江苏省光伏发电推进意见》中提出，2009－2011年力争全省建成并网光伏发电装机容量400MW，目标上网电价：2009地面类为2.15元/KWH，屋顶类为3.7元/KWH，建筑一体化类为4.3元/KWH，2010年分别为1.7元/KWH，3元/KWH，3.5元/KWH，2011年为1.4元/KWH，2.4元/KWH，2.9元/KWH。

　　在2009年，我国光伏并网问题取得了突破性的进展。《中华人民共和国可再生能源法修正案》于2009年12月26日经表决通过。修正案修正的主要内容是编制全国可再生能源开发利用规划、国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度、国家设立可再生能源发展基金以及关于上网电价问题等。计划2010年4月1日起实行。据悉，政府相关部门也早已开展“上网电价”具体办法的研究制定工作，并已产生了初步方案，“上网电价”约为1.1元-1.2元/kwh，建议提升为2010年1.3元-1.4元/kwh，2011年1.2元-1.3元/kwh，2012年1.1元-1.2元/kwh。初步方案的论证与审批还需要进一步的论证。我个人认为合理的光伏上网电价应定在1.3元-1.4元/kwh，此后每年递减一毛钱。

　　中国能源报：普遍认为，政府不出台光伏上网电价是由于成本过高，请您谈谈看法。

　　王长贵：2006-2008年第三季度，在世界硅材料紧缺引发的原材料畸形涨价及光伏电池组件需要量大幅度增长的影响与推动下，世界光伏电池组件售价上涨至4美元-4.5美元/wp左右。2008年国际金融危机席卷全球之后，也导致了光伏电池组件需要量锐减、售价大幅度下滑。截止到2009年底，世界太阳能级高纯多晶硅售价已从300美元以上/kg降为60美元左右/kg，晶体硅光伏电池组件售价降为2美元左右/wp。目前，国内市场晶体硅光伏电池组件售价已降为13元-14元/wp，比2008年上半年下降了约50%；并网光伏发电系统建设费用已降为3万元-3.5万元/kw，比2008年下降了40%左右。光伏电池组件售价和光伏并网系统建设费用的大幅度降低，必将推动我国并网光伏发电市场的较快发展。