政策撬动太阳能光伏产业走出低谷

     “两头在外”的中国太阳能光伏产业在全球经济危机中遭受重创，但是全球金融危机和气候危机也使得各国对新能源给予了前所未有的重视，随着各国在新能源领域的战略布局，尤其是中国政府在新能源方面的政策推动，光伏产业正在逐渐走出去年的低谷。

　　全国工商联新能源商会执行秘书长王月海在接受搜狐财经采访时表示，新能源被看做全球经济的新的增长点，各国都在加大政策支持力度，对于中国的太阳能光伏产业而言，形势正在好转。

　　太阳能投资热潮正在兴起

　　目前在中国只有新疆、西藏、青海、内蒙古、宁夏建立了正规的光伏电站，其他地区或者不成规模，或者正在投资建设中。但经济危机发生以来，各地不时传出上马太阳能光伏项目的消息。国内几大发电集团均已厉兵秣马为进军光伏产业做好了准备。

　　中国国电电力集团动作较快，已经于2008年10月在宁夏成立了多晶硅的项目公司，投资50亿人民币，分两期建设，年产5000吨多晶硅，一期2500吨，计划于 2010年10月竣工；同时成立了太阳能电池工作小组，目前开展前期可行情研究，已完成调研报告，初步建立起完整产业链结构的模式。

　　集团计划在2011年光伏电池达到300MW，2012年达到600MW；今年8月份落实完成科研，10月份具备开工条件。积极推进光伏发电项目，与青海、新疆签订能源合作协议；集团下属龙源电力公司与青海格尔木政府签订200MW大型荒漠并网光电投资协议书，全部工程在2011年年底建成投入运行。

　　华电集团在上海普陀的1.4MW太阳能项目即将施工，该项目获得了4元/千瓦时的电价。集团还将在青海、甘肃、内蒙做前期工作。未来应发改委要求，将继续跟标甘肃太阳能发电项目。此外，集团还与德国合资开展太阳能热发电项目，其特点是规模大、有蓄能、对电网冲击较小，其中，内蒙古5万千瓦项目即将获得国家发改委的核准。

　　大唐集团3月份参与了敦煌特许权太阳能招标项目，当时报价1.69元/千瓦时。考察了7省12各地区，选取了3个地区进行太阳能电站建设，已完成前期可行性研究报告，正在进行相关文件的审批。集团计划2010年-2013年太阳能光伏电站装机容量建设目标100MW；2014年-2015年建成 200MW太阳能光伏电站；远期“十三五”期间内，计划装机容量达到1000MW。具体实施进度，将视国家上网电价补贴、光伏组件价格及相关技术发展而定。

　　中国神华集团在太阳能方面做了前期的研究和试验项目，下一步将在河北省尚义地区开展科研1MW和屋顶1MW的计划。集团计划到2011年至少做成10MW的项目，2015年做到50MW，2020年至少做到200MW的规模。

　　各大集团都在密切关于上网电价和政府支持的力度，虽然企业都已经意识到短期内大规模投资光伏产业获利机会不大，但长远看好光伏产业的发展前景，他们也表示，随着电池组件成本不断下降和光伏技术的不断突破，建设、运营成本也将不断降低。

　　对于目前的投资热潮，表示担忧的声音也不少。对此，专家表示：现在担忧出现投资过热还为时尚早。从规模上看，即使和风电相比，太阳能发电在整个能源消费中的比重也显得过低。中国的太阳能产业其实还刚刚起步，全社会都应该给与重视。

　　“上网电价”问题困扰光伏发展

　　虽然，光伏投资项目在全国热火朝天的上马，但是，光伏产业的发展并非一翻风顺。中国可再生能源学会秘书长孟宪淦就表示，目前制约光伏产业发展最主要的因素就是上网电价问题没有解决。

　　据了解，德国是世界上最先制定《上网电价法》的国家，比利时、西班牙、韩国等40多国效仿德国。我国也有上网电价，但是那没有将光伏发电纳入上网电价分摊机制，而风能的上网却能分摊，因此风能近几年发展迅速。

　　搜狐财经在与多位业内人士交流的时候，他们均表示了对上网电价的关注。“如果光伏上网电价制度确定下来，一些观望中的企业才会真正行动起来，那时光伏产业将可能迎来井喷似的增长” 孟宪淦如是分析。

　　目前国内最大的光伏电站工程甘肃敦煌10兆瓦发电场项目，在上网电价问题上引起整个光伏产业的极大关注。今年3月底，该项目对技术和电价进行招标，参加的竞标的21家企业报价集中在0.69-2元/度之间，而国投华靖电力和天威英利联合报出0.69元/度的超低价，引起业界广泛的质疑，最终能源局没有选择这个最低价格，而是计划采取1.09元/度的价格，该项目被视为对今后光电项目上网电价具有示范意义的重大工程。

　　对此，孟宪淦表示，1.09元/度，这个价格其实已经比较低了，总要让太阳能发电盈利行业才能发展。但是国家的决定也传达了两个信息：第一，国家是向企业发出一个信号，鼓励企业竞争，逐步降低光伏发电成本；第二，国家可能要加快发展上网电价制度。

　　天威英利首席战略官马学禄表示，到2012年，一些特别优秀的公司将会达到1元/KWH的发电成本，但这并不代表整个行业的水平。

　　大唐集团新能源有限公司太阳能项目开发办主任郑玉文表示，目前多晶硅的价格在走低，光伏组件的成本也从原来总成本的70%-80%下降到50%-60%，按照这样的成本和各产业链的成本构成，光伏产业健康发展的话，目前上网电价定在1.5元/KWH左右最为合适。

　　最近媒体上关于太阳能上网电价的讨论也颇为热烈。但孟宪淦指出：上网电价制度应该结合不同的地域，不同的项目有所差别，在中国，其实不适合实行全国统一的上网电价。他还表示，在欧美国家行之有效，大面积推广起来的光伏屋顶计划，在中国如果想推广开来也首先要解决上网电价问题。

　　中国可再生能源学会副理事长兼光伏分会主任赵玉文预期：在我国能源安全需要保障的大背景下，光伏发电享受上网分摊有望在2年内实施。

　　技术研发应集中支持重点项目

　　“与其他能源相比，虽然光伏发电在成本上现在还不具有优势，但是把环保因素考虑进去，光伏的发展空间还是很大的。比如修水电大坝对生态的影响。”王月海认为考虑成本要看得长远。

　　王月海同时指出，成本会随着技术水平的提高逐步降低。目前光伏产业还比较弱小，这个产业还需要政策扶持和科技方面的投入。

　　孟宪淦也表示，改变两头在外的局面，中国还要加大科研投入，早日实现光伏核心技术的重大突破。他说：“美国加利福尼亚硅谷有半数企业都要开始转向光伏研究，相比之下，我们国家在研发这块的投入太少。虽然产业规模已经很大，但是关键技术和设备依然靠进口，也就是说我们研发不够，科技创新不够。”

　　据孟宪淦介绍，相比其他投资，光伏科技投入大、周期长、产出慢。没有持续长期的投资在技术上很难有所突破。而中国并非缺少科研经费，科研经费也并不短缺，但是，投入方向过于分散，以至于很难产生集中效果。孟宪淦建议，政府、科技部、能源局能针对光伏技术进步重点支持几个地方来取得突破。

　　光伏产业将早于预期提前回暖

　　金融危机发上以来，各国对新能源产业给与更大力度的投入。光伏产业也搭上了新能源战略的顺风车。最近，太阳能产业出现了复苏的信号，停滞数月的产能扩张近日已重新开启。而去年以来从每公斤400多美元暴跌到几十美元的多晶硅价格近期也首次企稳，目前稳定在每公斤50-60美元附近，局部地区还出现小幅回升迹象。

　　来自厂家的信息更为乐观，全球最大的硅片生产商江西赛维LDK近期生产线全部满负荷运转，订单情况明显改善。

　　湘财证券分析师表示：业内原本预期光伏产业复苏将在明年出现，但现在看来，随着中美两国加入新能源阵营，以及新兴市场的启动，加上德国民众可能要赶搭2009年德国政府的补助费率，今年下半年光伏市场就可望提前迎来转折。

　　市场的回暖源于需求的复苏和信心的恢复，而信心从国家一再调高新能源发展目标就可见一斑。按照国家先前规划，到2020年太阳能发电要达到 2000兆瓦，光伏发电占1800兆瓦。对于该数字，社会普遍反映过于保守，已经有多位专家学者提出应将这一目标扩大10倍。搜狐财经从可靠人士那里了解到，这一提议很可能获得通过，写进新能源振兴规划的发展目标。