18竞标方角逐 国内最大光伏项目惊曝0.69元/度低价

      3月24日，记者从从多个渠道证实，有18个联合体或独立竞标者参与角逐的甘肃敦煌10兆瓦并网光伏发电场特许权项目，最终由国投电力(600886.SH)和英利控股(YGE.NYSE)组成的联合体开出了0.69元/度的竞标价，打破了光伏发电项目竞标价格的最低纪录。

　　作为目前国内最大的光伏发电项目，甘肃敦煌10兆瓦并网光伏发电场项目为我国首个光伏发电特许招标项目。该项目的意义在于，其最终夺标的上网电价不仅将成为国内后续并网光伏电站的基准价，同时亦是国内光伏发电补贴政策出台、国家大规模推广并网光伏发电的重要依据。

　　“此次竞标，参与企业标出的最高价是1.92元/度，平均在1.3-1.4元/度之间，只有一个价格低于1元/度，而这个价格就是国投电力与英利控股联合体提出的。”一位参与竞标的光伏企业高管向记者证实，“这是一个所有人都没有想到、也是目前不敢做的价格”。

　　世界最低光伏上网成本电价？

　　根据国家能源局对敦煌10MW并网光伏发电项目的复函[国能局综函（2008）70号]（以下简称《复函》），竞标胜出方需在18个月内将此项目建成，同时拥有25年的特许经营权。复函同时要求项目以上网电价为主要评标标准，项目投标上网电价不得高于4元/度。

　　“我们不知道国投电力与英利控股如何将这个项目做到0.69元/度的上网电价成本。”前述光伏企业高管对此价格表示疑惑。

　　在该高管看来，由于占据太阳能电池成本70%的多晶硅价格已从每吨400多美元的高点跌落至100美元，目前占据世界并网光伏发电40%市场的德国，其光伏上网电价成本一般为1.8-2.3元/度之间，而目前国内光伏企业的成本多是在2.1-2.4元/度之间，“如果这个价格最终胜出，它有可能成为目前世界上最低的光伏上网成本电价”。

　　此前，无锡尚德董事长施正荣、赛维LDK总裁彭小峰均在多个场合表示，2012年中国可以实现光伏上网电价成本降至1元/度的目标。而根据EPIA和GreenPeace的预测，到2015年光伏电价将下降到1.5元/度，到2020年才能降到1元/度左右；即使是较为乐观的日本，亦只是认为至2010年光伏电价可以降至1.53元/度。

　　在记者的采访中，大部分专家及光伏企业人士对0.69元/度的上网电价成本持质疑态度，认为以目前的技术条件难以实现，但亦有部分人士持乐观看法。

　　一家在美国上市的光伏公司知情人士认为，需要细分国投电力及英利控股组成的联合体方案，其中贷款年限、税收优惠、政策补贴等三方面作为重要衡量指标。目前国际上光伏电站可以运营20多年，每年有15%赢利，5—6年可以收回投资。“敦煌项目如果贷款年限可以达到15年、国家提供低息甚至免息贷款、开始前五六年减免各项税收，那么0.69元/度可以做到微利经营”。

　　在其看来，该联合体的优势在于，国投电力在甘肃有多个风电运营项目，风电的时断时续与太阳能对电网的负面影响相似，“国投电力在这方面已有与国网甘肃分公司协调的经验”；英利控股则为从多晶硅铸锭、切片、电池片、电池组件到光伏系统应用完整产业链的企业，且有建设世界最大光伏电站——葡萄牙62兆瓦茂拉项目的成功经验，“在成本与建设上都有优势”。

　　记者为此咨询国投电力及英利控股。国投电力证券部人士表示，该项目由国投电力业务发展部负责，“我们并不方便发表评论”。

　　“目前还处在开标的阶段，评标结果还没有出来，所以我们现在确实不方便说什么。”英利控股母公司英利绿色能源控股有限公司销售公司副总经理客振国委婉表示。

　　风电的前车之鉴

　　新近出台的《中国电子信息产业振兴规划》明确提出，“出台鼓励光伏发电扶持政策，启动国内光伏发电市场，开展光伏并网发电应用示范”，此被视为国家大规模推广并网光伏电站的信号。

　　除去敦煌项目之外，目前国家即将开展西藏阿里狮泉河10兆瓦光伏电站特许权招标，而包括南京、昆明等城市均将大型光伏电站建设方案已上递至国家发改委。

　　光伏企业的算盘是，以一个较低的成本切入到中国首个并网光伏发电特许招标项目中，以为未来竞标其他光伏发电项目埋下伏笔。“共有50家企业到我们这儿购买了标书，有18家竞标方投递了标书。”中设国际人士证实，18家竞标方既有联合体的形式，亦有以独立公司身份参与。

　　据悉，无锡尚德是与中国节能投资公司联合参与；中国广东核电集团下属的两家子公司也加入了争夺战；三安光电（600703.SH）则以独立投标人参与投标；包括华能在内的五大电力集团、宏大光电、艾德太阳能、力诺太阳(600885,股吧)能、白兔科创均参与竞标。

　　值得关注的是，如若国投电力及英利控股的联合体最终胜出，那么0.69元/度将成为未来中国其他并网太阳能电站的基准电价。

　　“如果0.69元/度这个价格低于企业的成本价，是以亏本形式去做，那么会对后续光伏发电站的特许权招标造成阻碍，反而不利于光伏发电在国内的推广。”上述光伏企业高管表示，先前风电特许权招标由于企业忙于跑马圈地，以低于成本价拍下项目，“结果拍下后企业没有动力去运营，现在还有相当多风场被闲置”。

　　甘肃敦煌发改委人士亦在电话中对记者表示：“我们希望最终价格能够保证企业的赢利、地方政府的税收、国内特级光伏电站的示范工程效应；如果企业亏本，那么会影响这个项目的后续发展。”

　　另一方面，目前国家即将对推广太阳能光伏发电予以适当的财政补贴，具体补贴标准正在由国家发改委、能源局和财政部等部门进行协商，而敦煌并网光伏发电项目将成为实施补贴标准出台的重要基石。

　　“如果企业出价太高，国家难以补贴，国内市场就难以启动；如果企业亏本运营，各地政府有上马光伏发电需求，但企业没有动力，国内光伏发电市场可能也会陷入如风电市场一样的困局。”上述光伏企业高管说，基准价一旦确定，未来其他光伏电站上网电价将以该价格为基准不断下降。

　　目前的现实是，中国虽贵为世界第一的光伏太阳能电池生产大国，但95%的产品均销往国外，仅有5%左右产品留在国内，造成产业与市场的脱节。启动国内光伏市场，成为中国光伏企业摆脱金融危机及实现后续成长的关键机遇。

　　“当然，价格最低并非最后中标者。”国家发改委能源所王斯成对记者表示，开标之后还要经过专家委员会的最终评选，“方案是否合理、企业是亏损还是赢利，都需要统合考虑，因为这涉及到这个行业的长远及健康发展”。

【作者：梁钟荣 来源：21世纪经济报道】