鼓励发展分布式光伏！江苏省十四五规划出台

第二篇 坚持科技自立自强 加快建设科技强省

突出创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”，制定科技强国行动纲要江苏省实施方案，构建与新发展格局相适应的区域创新体系和产业创新模式，打造关键环节抗冲击能力体系，勇当科技和产业创新的开路先锋。

第五章 全面增强自主创新能力

第一节 构筑区域创新高地

强化战略科技力量布局。围绕国家战略需要和江苏产业发展需求，加强基础研究，注重原始创新，充分发挥政府作为重大科技创新组织者的作用，确定科技创新方向和重点，系统推进基础研究、关键核心技术攻关和实验室体系建设，着力解决制约发展和安全的重大难题，全面提升在国家自主创新体系中的地位。重点支持紫金山实验室、姑苏实验室和太湖实验室创建国家实验室，高水平建设江苏省实验室。整合提升现有重点实验室规模创新优势，争取新布局建设一批重点实验室。推动未来网络试验设施、高效低碳燃气轮机试验装置产生更多前沿科技成果，支持建设纳米真空互联实验站、作物表型组学研究设施、空间信息综合应用工程等重大科技平台，提高共享水平和使用效率。

大力发展沿沪宁产业创新带。加快科教资源和产业创新优势叠加，加强与上海科技创新中心联动发展，深入开展世界级产业集群共建行动、“卡脖子”技术攻关行动和重大技术成果转化行动，建设具有国际影响力的产业创新带。完善产业与创新互促融合发展机制，推动产业链、创新链、价值链跨区域一体化布局建设，构建产业跨界融合、企业协作融通、集群高端发展的产业创新生态。提升苏南国家自主创新示范区创新引领能力，支持南京建设综合性科学中心、苏州创建综合性产业创新中心。积极推动苏锡常共建太湖湾科技创新圈，建立健全科技资源共享、重大研发平台共建和协同联合攻关机制，大幅提升科技创新策源功能。推进宁镇、宁扬产业创新协作。

打造一流产业创新载体。进一步发挥省产业技术研究院“试验田”作用，扩大示范引领效应，深化技术创新及成果转化体制机制改革，提升高水平产业技术供给能力。聚焦优势产业和新兴产业，以企业为主体，推动创建国家级产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心，加快打造产业创新新引擎。积极建设新型研发机构，发展混合所有制产业技术研究机构，培育壮大新技术新业态新产业。支持高新区高质量发展，着力集聚具有国际竞争力的创新型企业，全面提升高新技术产业发展水平。统筹建设创新型城市、创新型县（市），引导中心城市依托地标性产业打造专业化创新基地。

专栏3 重大科技创新平台建设工程

重大科技基础设施：未来网络试验设施、高效低碳燃气轮机试验装置。

重大科技平台：作物表型组学研究设施、纳米真空互联实验站、空间信息综合应用工程、信息高铁综合试验装置。

国家实验室创建：网络通信与安全紫金山实验室、材料科学姑苏实验室、深海技术科学太湖实验室。

重大产业创新载体：苏州大分子药物产业创新中心、先进功能纤维国家制造业创新中心（苏州）、集成电路特色工艺及封装测试国家制造业创新中心（无锡）、无锡先进技术研究院、第三代半导体技术创新中心（苏州）、扬子江生态文明创新中心（南京）、中航工业601所扬州协同创新研究院。

第二节 加快关键核心技术攻坚突破

实施重点产业技术攻坚行动。聚焦重点产业集群和标志性产业链，瞄准高端装备制造、集成电路、生物医药、人工智能、移动通信、航空航天、软件、新材料、新能源等重点领域，组织实施关键核心技术攻关工程，力争形成一批具有自主知识产权的原创性标志性技术成果，加快改变关键核心技术受制于人的被动局面。强化目标导向和需求导向，深化产学研协同攻关，综合运用定向择优、联合招标、“揭榜挂帅”、股份合作等方式，进一步提高产业科技创新的组织水平。鼓励和支持民营企业开展关键核心技术攻关。

加强基础研究和原始创新。把提升原始创新能力摆在更加突出的位置，聚焦量子通信和量子计算机、物质科学与量子调控、脑科学与类脑研究、高可信智能软件、超高分辨显示、多源信息感知、极端服役材料、干细胞及转化、蛋白质制造、极端制造、新型储能材料和技术等前沿基础领域，支持高校院所和企业开展科学探索与研究，争取承担国家战略性科学计划和科学工程。建设一批高水平研究型大学和基础学科研究中心，鼓励开展跨学科研究，开辟适应产业需求的新学科方向，完善共性基础技术供给体系。实施前沿引领技术基础研究专项，引导企业、金融机构以捐赠、建立基金、开展联合资助等方式加大基础研究投入，努力实现更多“从0到1”的重大原创突破。探索前沿性原创性科学问题发现和提出机制，支持领衔科学家实施一批长周期、高风险的重大基础研究项目。

第三节 强化企业创新主体地位

激发企业创新活力。促进各类创新要素向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，引导建立产学研合作利益分配机制、风险控制机制和信用约束机制。鼓励有条件的企业开展科技成果股权和科技人才股权合作，支持建设行业研究院和产业研究院等共性技术平台，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。加大对中小微企业技术创新和专业化发展的支持力度，充分激发中小微企业创新活力。深入实施高新技术企业培育“小升高”行动，量质并举壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群，加快培育一批集成创新能力强、核心竞争优势明显的创新型领军企业、独角兽企业和瞪羚企业。开展企业研发机构高质量提升计划。落实企业投入基础研究税收优惠、研发费用加计扣除等普惠性政策，鼓励企业加大研发投入。

完善企业创新服务体系。覆盖企业初创与成长阶段，提供针对性的政策支持与服务。高水平建设省科技资源统筹服务中心，构建支持企业研发的科技（仪器）服务网络体系。建设一批开放式公共服务平台，布局一批连锁型、平台型科技服务载体，增强设计研发、数字仿真、检验检测、试验验证、模拟训练等服务支撑功能。推动政府科研平台、科技报告、科技数据进一步向企业开放，探索建立院地、军地科技资源开放共享机制，进一步扩大大型科学仪器等科技资源开放共享范围和层次。统筹财政资金加大对共性技术攻关扶持力度。

第四节 积极融入全球创新网络

实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，推动科技领域多层级、多主题、多渠道交流往来，深化与创新大国和关键小国等国政府间的产业研发合作，深入实施与重点国别和地区的联合资助计划，拓展科技创新合作的领域、层次和空间。深度参与“一带一路”科技创新行动计划，积极参与国际大科学计划和大科学工程。支持江苏优秀科学家和团队围绕全球可持续发展共性问题开展研究，吸引海外知名大学、科研机构、跨国公司来江苏设立研发机构，建立多样化产业技术创新合作平台。支持企业建立海外研发基地，牵头或参与建立国际性产业技术创新联盟，提高海外知识产权运营能力和对创新资源的全球配置能力。

专栏4 重大科技开放合作载体建设工程

加快建设中以常州创新园、国际遗传工程与生物技术中心-中国区域研究中心（泰州）、深时数字地球国际卓越研究中心（苏州）等重大国际科技开放合作平台。建设新加坡国立大学苏州研究院、美国洛加大（苏州）先进技术研究院、英国牛津大学高等研究院（苏州）、剑桥大学﹣南京科技创新中心、苏州工业园区中新生物技术创新岛等高水平科技开放合作载体。

第六章 激发人才创新创造活力

第一节 优化人才培养开发体系

实施重点人才工程，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，进一步加大人才投入力度。坚持产才融合，以产聚才，以才兴产，集聚一批“高精尖缺”的战略科技人才、科技领军人才和创新团队，造就一批高水平工程师、高技能人才和高层次跨专业实干型人才。突出战略性、前瞻性布局，强化青年人才培养集聚。发挥企业家在技术创新中的重要作用，尊重企业家创新创造，弘扬企业家精神，加强科技企业家队伍建设。推进产业工人队伍建设改革，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业工人队伍。实施知识和技术更新工程，加强创新型、应用型、技能型人才培养。深入推进乡土人才“三带两助”。到2025年，高层次人才占比达到8.5%。

第二节 大力引进集聚高端人才

实施全球引才聚才计划，建立海外高端人才需求信息发布和定向联系引进机制，探索外籍高层次人才来华停居留、技术移民、出入境等便利政策，建设一批海外人才飞地，更大力度引进集聚海内外优秀人才。实施顶尖人才顶级支持计划，实行“一事一议”“一人一策”，加快集聚一批跨学科、交叉融合的基础研究创新人才和旗舰团队。完善产才融合推进机制，鼓励引进使用产业发展急需的各类人才。构建全要素全链条全周期创新创业服务体系，推行柔性引进、项目引进、平台引进、专项资助引进等方式，打造具有竞争力的区域引才品牌。

第三节 完善人才价值实现机制

强化人才分类评价导向，完善人才奖励荣誉制度，鼓励人才弘扬爱国奋斗奉献精神。坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价机制。建立完善以职业资格评价、职业技能等级认定和专项能力考核为主要内容的技能人才评价体系，实施专业技术岗位结构比例动态调整机制。健全以信任为前提、包容审慎的高层次人才管理机制，实行与国际接轨的人才评价办法和有市场竞争力的薪酬标准。对优秀青年人才实行举荐制、认定制、长周期考核制。完善特殊优秀人才认定标准。进一步扩大高校院所、企事业单位用人主体自主权，激发人才创新活力。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普宣传，营造崇尚创新的社会氛围。

专栏5 重点人才工程

双创计划、333工程、青年人才培养集聚专项行动、高素质劳动者和技术技能人才培育工程、百万专业技术人才知识更新工程、万名博士后集聚计划、海外留学人员回流计划、名校优生引才专项行动、乡土人才“三带两助”行动计划、科技镇长团计划、专家服务基层专项行动。

第七章 完善科技创新体制机制

第一节 深化科技管理体制改革

贯彻落实国家新一轮科技体制改革行动方案，健全完善科技法规体系，加快科技管理职能转变，进一步推动科技创新激励政策落地落实，提升环境营造的创新服务功能。建立战略产品牵引、重大任务带动的科研组织新模式，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改革科研项目和资金管理，赋予高校、科研机构更大自主权，赋予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，探索开展项目经费使用包干制、基于信任的科学家负责制。优化科技奖励项目，完善科研评价机制，实行与科研活动规律相适应的分类评价制度。健全科技伦理体系，完善科研诚信和监管机制。鼓励有条件的园区推动科技创新政策向创新创业型企业孵化期前移，加快构建研发、试验、制造、测试的梯次创新体系。

第二节 健全科技成果转化机制

健全科技成果转化收益合理分配机制，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权政策试点，提高科研人员收益分享比例。推动科技成果评价的社会化、市场化和规范化，大幅提高科技成果转移转化效率。加强高校院所技术转移平台建设，支持企业与高校院所合作共建技术转化与产业化基地。深入推进苏南国家科技成果转移转化示范区建设，进一步探索成果转化新路径新模式。实施技术转移服务机构培育计划，鼓励发展科技中介、技术经纪、专利服务、咨询评估、知识产权运营等服务机构，优化提升省技术产权交易市场服务功能，发展壮大技术经理人队伍。落实自主创新产品政府采购等支持政策。建立省级中试孵化基金，完善中试保障和运行机制。

第三节 强化知识产权创造保护运用

打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，增强系统保护能力。加强知识产权法治化建设，充分发挥南京、苏州知识产权法庭作用。完善知识产权纠纷多元化解决机制，健全侵权纠纷行政裁决制度，统一侵权判断标准和行政处罚自由裁量基准，提升纠纷解决效能。实施知识产权惩罚性赔偿制度，严厉打击侵权违法行为。打造知识产权保护联盟。建立知识产权保护运用公共服务平台，支持江苏国际知识产权运营交易中心、中高知识产权运营交易平台市场化运作，鼓励市场化知识产权运营机构发展，建设知识产权服务业集聚发展示范区。深化知识产权领域国际合作。建设一批知识产权保护试点示范区和知识产权快保护机构，争取设立中国（江苏）知识产权保护中心。开展知识产权强企行动，支持企业海外知识产权布局。进一步完善专利制度，实施高价值专利培育升级工程，深入推进重点产业专利导航，鼓励企业加强标准必要专利建设，支持建立专利池共享机制。