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特高压,是指电压等级在交流1000kV及以上、直流±800kV及以上的输电技术,具有输送容量大、传输距离远、运行效率高和输电损耗低等技术优势。我国新能源基地主要集中分布在西北部地区,对比我国用电需求主要集中在中东部地区形成地域落差。加强建设特高压项目能够有效减少跨区域输电过程中的能源损耗,实现远距离超大容量的高效输电,有助于风电、光伏等其他新能源项目的长足发展,进一步巩固我国“西电东送、北电南供、水火互济、风光互补”的电力配置格局。
(来源:微信公众号“金杜研究院”ID:KWM_China)
2020年3月4日,中共中央政治局常务委员会召开会议研究新冠疫情防控和稳定经济社会运行重点工作,其中指出要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。2020年4月2日,国家电网有限公司召开“新基建”工作领导小组会议,会议强调要加快特高压工程项目建设,统筹好规划前期、物资供应、人力保障、建设协调、设备运输等各环节工作。本期文章将从法律合规角度分析在“新基建”背景下特高压项目建设中值得关注的核心法律问题。
一国家层面政策法规梳理
早在2006年2月9日,国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006━2020年)》中就提出,要重点研究开发大容量远距离直流输电技术和特高压交流输电技术与装备,间歇式电源并网及输配技术,电能质量监测与控制技术,大规模互联电网的安全保障技术等。我们就国家层面已发布的有关特高压项目的主要政策梳理如下:
二各地鼓励政策
为响应国家发展特高压等新基建项目的号召,我国各地先后出台了有关特高压项目建设的鼓励政策,西北部地区与中东部地区政府也进行了特高压项目的联动布局工作,部分地区的政策动向梳理如下:
在上述政策的支持下,根据国家电网的统计,截至2020年4月4日,在建的9条特高压输电通道已全部复工,全年建设项目投资规模人民币1,811亿元,将有效带动上下游产业发展,拉动社会投资人民币3,600亿元。特高压项目建设如火如荼的同时,其中的合法合规性问题也日益突出,本文以下部分将总结特高压项目的主要合规关注点,供各位参考。
三特高压项目的用地问题
我国《电力法》、《电力设施保护条例》等法律法规均未明确特高压项目用地使用权的取得方式,长期以来,该问题主要有赖于各个地区出台的有关电力设施保护、电力电网建设等法律规范解决,实践中就电网用地问题的纠纷也较为突出。随着2019年修正后的《土地管理法》对土地征收程序等问题的进一步明确,结合对各个地区相关立法的总结,我们理解特高压项目用地使用权的主要取得方式如下:
1划拨、出让方式
特高压项目中涉及永久占地的部分,如变电站、换流站等原则上可通过建设用地出让、划拨方式取得土地使用权。实践中,划拨方式更为常见,根据《划拨用地目录》(国土资源部令第9号)的相关规定,变电主厂房设施及配套库房设施、变电站的专用交通设施、输配电线路塔(杆),巡线站、线路工区,线路维护、检修道路、变(配)电装置,直流输电换流站及接地极、输变电、配电工程给排水、水处理等水工设施、输变电工区、高压工区等均属于经建设单位申请,可批准以划拨方式提供土地使用权的建设用地项目。
如该类用地涉及农民集体所有的土地的,根据《土地管理法》的相关规定,可通过土地征收后再行划拨或集体经营性建设用地入市交易方式取得土地使用权。同时,如待征收的土地为农用地的,还需先行办理农转用审批后再行征地。此外,特高压项目选址时应尽量避免占用永久基本农田、采矿区、重点文物保护区、自然保护区等环境敏感区域,否则征收或占用该等土地时须依法办理特殊的审批手续。
2以偿代征方式
对于特高压项目中的塔杆、架空输电线路走廊等部分,由于其占地面积小,且数量庞大,如一律要求以征地方式取得用地使用权将导致成本过高、手续繁琐等问题,因此许多地方政府对此允许以“以偿代征”,即由建设单位对相关土地承包经营权人或集体土地所有权人或建设用地使用权人给予一次性经济补偿的方式取得项目用地。以下是我们对部分地区相关法律规范的梳理:
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北极星电力软件网获悉,日前,北京市丰台区发展和改革委员会发布丰台区加大力度支持民间投资发展若干政策措施。文件提出,支持新基建、新能源项目建设。支持引导民间资本加大新基建、新能源领域投入力度,加快在5G、人工智能、智慧交通等领域布局实施一批新型基础设施重大示范项目。鼓励民间资本投资建
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4月16日,浙江金华印发金华电网高质量发展三年行动计划(2024—2026年)(金政办发〔2024〕20号)。其中提到,到2026年,建成以特高压交直流电源点为核心,500千伏变电站、220千伏双环网为骨干的输电网架,电网评价指标有效改善,供电能力显著提升。此外政策还公布共百余个金华电网高质量发展三年行动
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近日,中国电科院在北京良乡杆塔试验基地和河北霸州特高压杆塔试验基地分别开展两种新版通用设计输电杆塔的真型试验,累计采集位移数据1936个,应变数据6446个,可为塔型投入实际应用提供试验支撑。两种输电杆塔分别为220千伏电压等级HD22D模块ZMC2直线猫头塔和750千伏电压等级PG22D模块ZB1直线酒杯塔
“1号调相机5615开关从热备用改为开关检修,情况正常。”4月19日,±800千伏特高压绍兴换流站主控室内,运维人员进行调相机检修前准备操作,宁夏灵州至浙江绍兴±800千伏特高压直流输电工程受端——绍兴换流站配套调相机工程迎来投运以来的首次年度检修。4月19日,±800千伏绍兴换流站调相机启动首次检
4月7日,山西省人民政府发布2023年度山西省科学技术奖励的决定,其中包含多个电力相关项目。其中包含变电站接地网状态精准监测、成像定位及预警关键技术,超/特高压换流站间隙绝缘强度调控核心技术、关键装备及工程应用,支撑电力绿色低碳转型的源网荷储协同灵活调控关键技术及应用,组合电器结构缺陷
4月12日,在湖北500千伏三江二回线路上,国网湖北超高压公司员工使用新型特高压带电作业用绝缘软质吊带开展带电作业。由国网湖北省电力有限公司牵头编制的电气与电子工程师协会(IEEE)标准《带电作业用绝缘软质吊带使用、维护、保养及试验技术导则》于近日发布。据介绍,以往超高压和特高压输电线路带
投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一。今年以来,一大批清洁能源工程项目建设有力推进,为端牢能源饭碗、加快绿色转型提供坚实支撑,也为有效需求提供供给,支撑经济持续回升向好。国家统计局数据显示,今年一季度,全国固定资产投资(不含农户)100042亿元,同比增长4.5%,比上年全年加快1.5个百分
宁夏至湖南±800千伏特高压直流输电工程宁1标段提前放线段6基铁塔近日按期组立完成,具备架线施工要求。“宁电入湘”宁夏段全长261公里,其中宁1标段线路全长138.7公里,由宁夏送变电工程公司承担施工,新建铁塔264基。“宁电入湘”工程是我国首个“沙戈荒”风电基地外送电特高压工程。工程投资规模约1
4月14日,新疆±800千伏巴里坤换流站工程750千伏气体绝缘金属全封闭组合电器(GIS)室的钢结构主体吊装施工完成。巴里坤换流站是±800千伏哈密—重庆特高压直流工程的起点,是新疆第三座换流站,坐落于新疆哈密市三塘湖大风区之中。该地区年大风日超过110天,给施工造成一定难度。巴里坤换流站750千伏G
北极星输配电网获悉,当前,张北—胜利1000千伏特高压交流输电工程内蒙古段组塔工作进入高峰阶段,施工人员抢抓工期,力争早日完成组塔任务。该项目起于河北省张家口市张北变电站,止于内蒙古锡林浩特市胜利变电站,于2023年8月开工建设,是国家“十四五”电力发展规划重点项目,计划年内投入运行。
作为系关光伏项目收益的关键因素,上网电价受到业内外的高度关注。纵观我国光伏上网电价政策,自2008年商业化电站启幕,历经核准电价、特许权竞价、标杆电价、指导电价+竞争电价多个阶段(十五年光伏电价变迁),最终在2021年大规模迈向平价上网。2021年6月,发改价格〔2021〕833号文正式官宣,自2021
随着分布式光伏装机规模的快速增加,多地电网低压端承载力不足,分布式光伏开发容量受限、并网难、就近消纳困难等问题显现。以山东、黑龙江、河南、广东、福建等为首,全国陆续已有超150地区亮起红灯,对于分布式户用光伏配储能提出了明确要求。以山东为例,2023年6月1日,山东省德州市发改委正式下发
4月15日,河北景县发改局发布《2024年二季度景县分布式光伏可开放容量一览表》。根据表格信息,景县16乡镇,3个220千伏变电站供电区,考虑在途工单之后,剩余可开放容量全部为0。按照《河北省发展和改革委员会关于加强屋顶分布式光伏发电管理有关事项的通知(冀发改能源【2022】1243号)》要求:严禁超容
近日,中国能建中电工程陕西院设计国内规模最大台区分布式储能项目国内首个用户侧的分布式储能项目竣工投运!该项目覆盖面积广,总共部署安装149套台区分布式储能设备,共覆盖近8000平方公里,分布在西安市长安区、西咸新区、三原县、周至县、大荔县、富平县、铜川宜君县等七个区县内的130个村中,其中
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4月2日,全国新能源消纳监测预警中心发布2024年2月各省级区域新能源并网消纳情况,2月光伏发电利用率93.4%,风电93.7%;1-2月光伏发电利用率95.7%,风电96%。原文如下:根据《国家能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》(国能发新能〔2021〕25号),为引导新能源理性投资、有序建设
4月2日,国家发改委官网发布《增量配电业务配电区域划分实施办法》(以下简称“办法”),文件提出:“在一个配电区域内,只能有一家企业拥有该配电网运营权,按照有关规定履行电力社会普遍服务、保底供电服务和无歧视提供配电服务义务,退出配电业务时履行配电网运营权移交义务,配电网运营权移交前应
在业内人士看来,在集中式新能源难以满足系统调峰需求的情况下,分布式光伏参与电网调峰或成常态。在此背景下,如何提高分布式光伏最大容量接入成为行业必答题。近日,随着河南低压分布式光伏配合调峰消息传出,分布式光伏消纳问题又一次被推到聚光灯下,成为行业讨论的焦点。分布式光伏参与调峰,意味
武夷山市发展改革科技局公布武夷山市2024年第一季度末分布式光伏可开放容量信息。根据《国家能源局综合司关于印发开展分布式光伏接入电网承载力及提升措施评估试点工作的通知》(国能综通新能〔2023〕74号)文件精神,为积极引导分布式光伏合理布局、有序建设、促进源网协同发展,对武夷山市分布式光伏
近年来,乌兰察布市立足发展优势,“按照规模化布局、专业化开发、产业化推进、股份制合作”三化一制原则,在建设国家重要能源基地上走出了符合自身实际的绿色发展道路。截至目前,全市清洁能源并网装机容量达到1153万千瓦,居全区第二位。先后引进了三峡、国电投、远景、运达等多个头部企业,实施了三
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