全面推广分布式光伏 国家发改委印发《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》

第三节 推进生态修复建设

加强水生态系统修复与建设。坚持“以水为脉、净水于野、利水循环”的原则，开展水生态系统修复与建设。实施重要水系生态廊道保护与修复工程，逐步修复滨水生态系统。开展生态型河岸建设，保留河道天然的形态及断面，控制截弯取直，采取透水性好、有利于水体交换、适宜动植物生长的生态护岸形式，改造原有硬化河岸，恢复岸线和水体自然净化功能，强化水体的污染治理效果，维持河道基本生态需水。加强河道生态养护管理工作，健全工程后期管理体系，完善考核机制，明确责任主体，定期开展运行维护和景观升级工程。

建设森林生态系统。以森林公园和郊野公园建设为抓手，推进生态绿洲地区和生态廊道的森林生态系统建设，开展大规模植树造林。积极推动大型森林公园、郊野公园、集中连片林地和城市绿道网络建设，形成大尺度绿色生态空间和城镇之间绿色隔离带。加快平原林地建设，加强平原生态涵养区水田路林综合治理，推进退化林带修复。实施森林质量精准提升工程，按照生态功能优先、适地适树、同时兼顾景观效果的原则，建设树种配置合理、结构稳定、功能完善的森林生态系统。

提高农田的生态功能。加强农田保护，引导农业向观光型农业发展，充分发挥农田充当绿化隔离带的作用，重点提升农田的生态功能，加强农业灌溉水网的连通性，培育湿地环境。依托平原区造林工程，适度将部分非基本农田的耕地转换成林业用地，同时针对低质低效林进行抚育和养护，提高其生态功能。

第四节 推动环境综合治理

推进区域大气环境治理。按照“以点带面、区域协同、量化管理、严格标准”的原则，对各类大气污染源采取严格控制措施，改善大气环境质量。优化能源结构，降低煤炭消费比重，提高天然气、电力等能源消费比重，推广新能源和可再生能源开发利用。淘汰落后产能，推进重点行业环保技术改造升级，强化对重点污染源的治理。合理控制机动车保有量，严格执行机动车尾气排放标准，实施重型柴油车排放实时在线监控，淘汰改造高排放老旧车辆。

加强流域水环境治理。按照“系统治理、城乡统筹、水陆兼顾”的原则，实施分流域、分阶段治理，逐步构建流域系统化污染控制体系，消除区域黑臭水体，实现重要河湖水系长治久清。结合海绵城市建设，采用低影响开发措施，控制初期雨水径流污染，控制养殖规模，建立农田休耕提质机制，实施测土配方、减少化肥农药施用量，加大畜禽养殖业、农业种植面源污染治理。加大沿河截污力度，强化沿河岸溢流控制，同步完善污水收集管网，建设污水处理设施，提高污水收集处理率，彻底消除入河点源污染。实施河道内源治理，清理沿河垃圾和水面漂浮物，对黑臭水体进行清淤疏浚，快速降低河道内源污染负荷。通过设置泵站、合理连通水系等方式实现水体流动，恢复河网间自然连通，形成活水循环。按河网水系分单元统筹配置以再生水为主的河湖环境用水，增加水体流动性和环境容量。对于无法全面截污的重度黑臭水体采用旁路治理措施，实现水体净化。鼓励引入社会力量，采用市场化、公司化运作方式参与流域水环境的综合治理及生态修复。

统筹推进土壤污染治理。按照“预防为主、保护优先、风险管控、重点监测”的原则，实施分类别、分用途、分阶段治理，逐步建立区域土壤污染防控体系。实施用地分类管理，建立土壤环境基础数据库，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。严格管控重度污染耕地，科学评估确定土地用途。严格控制污染地块再开发利用，保障建设用地土壤环境安全。建成土壤环境质量监测网络，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。

完善区域垃圾处理体系。按照“减量化、无害化、资源化”的原则，加强生活垃圾收运处理和危险废弃物管控，完善区域垃圾处理体系，促进垃圾回收利用。按照“村收集、镇转运、县（市、区）处理”的原则，完善生活垃圾收运及处理处置体系，提高废弃物回收效率和水平。加强医疗废物、工业废物及社会源危险废物的收集、处置和利用，提高危险废物管控能力。

第五章 共同建设高效一体的综合交通网络

按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的要求，率先破解交通瓶颈，深入推进“轨道上的京津冀”建设，构建一体化的道路系统，实施公交优先发展战略，创新交通建设运营管理机制，打造安全、高效、便捷、绿色、智能的综合交通体系。

第一节 率先破解交通瓶颈

完善与北京中心城区的高快速路系统。加快三河市、大厂回族自治县、香河县骨干道路对接，统筹实施跨河桥梁建设。完善北京城市副中心南部与大厂、香河的骨架性通道网络，提升相关道路标准。构建快速公交通道。完善北三县与北京中心城区的快速公交网络，提升跨界公交运行效率。

第二节 推进轨道上的京津冀建设

推进城际铁路建设。以北京城市副中心为中心，构筑通达京津冀各中心城市、枢纽机场的城际铁路网络。构建以北京城市副中心站为主，亦庄站、燕郊站、三河站、香河站为补充的客运枢纽体系，实现对外交通与城市交通的顺畅衔接。

完善多层次的城市轨道网络。形成区域轨道快线（含市郊铁路）、轨道普线、局域线等多层次的轨道交通网络。区域轨道快线服务北三县与北京城市副中心、北京中心城区的中长距离轨道联系。在北三县各发展组团研究现代有轨电车等形式的局域轨道线布局，与区域轨道快线、轨道普线相衔接。结合轨道交通建设，在北三县地区设置轨道交通车辆基地。

推动轨道枢纽与功能区的耦合布局。建立轨道与土地利用协调发展机制，加强轨道站点与周边用地一体化规划及场站用地综合利用。完善北京城市副中心行政办公区、运河商务区等主体功能区的轨道网络支撑，推动北三县城市功能和空间沿轨道廊道向纵深发展。推进城际铁路枢纽及区域轨道快线主要站点综合开发利用。

第三节 完善一体化道路系统

完善区域高快速路系统。构建区域高速疏解通道，将东六环路国家高速公路功能外移至首都地区环线高速公路，近期利用密涿高速作为区域过境通道，远期新建密涿—京沪高速公路联络线，构建外围疏解通道。研究通过经济杠杆调节、行政管理及货运铁路建设、运输结构优化等途径共同疏导区域过境交通。

完善城乡一体化道路网络。形成由高速公路、快速路、区域性主干路（主要公路）、主干路（主要公路）、次干路（次要公路）、支路等组成的功能完备、衔接便捷的城乡一体化道路体系。合理增设高速公路出入口，加强区域性主干路与高速公路系统的衔接。

构建“窄马路、密路网”城市道路格局。推进开放式街区建设，完善北京城市副中心、发展组团、特色小城镇内部道路系统，提高路网密度。开展人性化、精细化的道路空间和交通设计，塑造安全有序、绿色健康、活力开放、生态美观的街道空间。

第四节 加强交通运营管理

创新交通建设与运营投融资模式。突破行政区划限制，构建多元化的交通投融资平台。探索建立促进社会资本参与交通基础设施建设与运营的合作机制，通过投资主体一体化带动区域交通一体化。完善对轨道交通建设地上、地下空间实施土地综合开发的政策措施，加快跨界轨道交通建设。完善停车收费价格政策，大力推动停车产业化发展。研究建立特许经营制度，放宽社会资本进入交通运输市场条件。

实施绿色导向的交通需求和停车管理。制定分区差别化的交通需求管理政策，分区完善拥车、用车管理策略，引导小汽车合理使用。控制路内停车位的供给，加大对违法停车的处罚力度，建设有序停车环境。建立停车资源信息管理系统，推进停车设施社会共享。

协同推进交通运营管理。统筹推进交通信息化、标准化建设，完善区域一体化的交通建设、运营、管理政策。创新跨区域交通建设组织模式，建立城际轨道、公交运营补贴分担等运营机制，推动北京市与北三县公交“一卡通”互联互通。率先推进汽车电子标识试点工作，采取智能化手段提高车辆进京的便利性。建立交通执法区域联动机制，实现区域交通统一执法。

第六章 共同培育创新引领的现代化经济体系

以构建高质量的现代化经济体系为目标，推进产业协同分工与联动发展，面向北京城市副中心发展需求，积极承接北京非首都功能疏解，探索产业协同发展的新模式和新机制。

第一节 推进产业协同分工

聚焦战略性新兴产业。顺应产业发展的趋势，遵循产业链、价值链、创新链的分工发展规律，重点培育新一代信息技术、高端装备制造、节能环保三大战略性新兴产业，加快构建创新引领的现代产业体系，促进产业转型升级。

培育新型服务经济。以非首都功能疏解为契机，顺应新经济的发展趋势，积极培育区域服务功能，完善对城市副中心发展的支撑保障功能。重点发展总部经济、数字经济、创意经济、休闲经济等新型服务经济。

推动传统产业转型升级。加快传统产业技改升级、兼并重组，引导食品加工、家具制造、建材、商贸物流等传统优势行业企业与京津科研院所、高校和大型企业开展合作，提高产业竞争力。大力发展现代化农业，推动农业产业化、智能化、服务化，提高农业附加值。

推进产业协同分工。充分发挥北京市产业辐射带动作用，积极推动北京“摆不下、离不开、走不远”产业向通州区与北三县疏解转移，明确通州区与北三县产业发展重点及产业链条上的协同分工，形成分工明确、层次清晰、协同高效、创新驱动的现代产业体系。通州区重点围绕前沿技术研发环节、科技创新与服务的高端环节进行布局，北三县地区重点在中试孵化环节、制造环节和配套服务环节实现与通州区的产业协同。加快推进服务首都的区域性物流产业基地建设。

第二节 建立产业协同机制

强化产业协同政策机制。统筹研究制定通州区与北三县产业创新协作专项政策，推动中关村国家自主创新示范区相关政策向北三县延伸，引导产业和创新资源向北三县疏解和集聚。综合考虑价值链、经济效益、社会效应、空间资源、消费需求等因素，制定通州区与北三县差异化禁限目录，引导产业按照不同细分领域、产业链条在通州区以及北三县合理布局，禁止布局高耗水、高耗能及环境污染高风险项目。建立产业协同发展的风险防控机制，推进产业联盟建设，加强对信用风险和竞争风险防控，完善奖惩机制和退出机制。

建立重大项目统筹机制。积极开展产业对接，通州区重点组织前沿科技、硬科技项目对接，北三县重点组织中试孵化、制造及配套服务项目对接。建立通州区与北三县常态化项目会商机制、重大项目评价和统筹落地联合审议机制，制定重大项目统筹管理办法，保障重大项目实施推进。

创新产业协同利益机制。统筹研究制定通州区与北三县协同发展税收优惠与分享政策，加快引导企业和人才集聚。建立财政投入增长长效机制，通过创新公共财政支出方式，对产业价值链相关领域和项目进行贷款贴息、风险投保补贴等方式的利益补偿，加大对龙头企业、新型创新机构、重点园区平台的扶持力度，促进产业价值链的发展，加快形成集群效应和链式效应。

第三节 优化产业空间布局

打造两条特色产业带。依托京哈、京沈两条区域交通廊道，有序引导产业集聚发展，形成两条特色产业带。京哈特色产业带形成以新一代信息技术、节能环保为主导的产业带。京沈特色产业带形成以新一代信息技术、高端装备产业为主导的产业带。

重点建设五大产业功能区。立足主导产业方向和现实产业基础，有序引导产业向国家级和省级产业平台集聚，逐步推动产业功能区向高端化、集约化升级。加强产业功能区整合提升的分类指导，完善产业准入与退出机制，加强运营模式创新。

建设若干特色产业小城镇。加强城乡功能互动和特色产业培育，激活乡镇发展动力，形成各具特色的产业发展格局。特色产业带沿线地区重点布局以人工智能、高端装备、节能环保、智慧物流、印刷媒体为主的产业型特色小城镇。潮白河和北运河沿线、中部生态绿洲及生态廊道周边地区重点培育以文化旅游、文化创意、休闲农业、健康养老等为主的休闲型特色小城镇。

第七章 共同分享优质便利的城乡公共服务

坚持以人民为中心的发展思想，保障和改善民生，推动北京优质公共服务资源向北三县延伸，统筹区域公共服务设施布局，建立公共服务协同配套推进机制，逐步缩小两地公共服务落差，共同塑造高品质的生活空间，切实提高人民的获得感、幸福感、安全感。

第一节 跨界统筹公共服务资源

推动北京优质教育资源向通州区与北三县布局。鼓励以合作办学、建立分校区等方式，促进北京优质教育资源向通州区与北三县转移。推动师资共享，大力促进师资在北三县地区流动。强化市场化运营机制建设，鼓励通过成立运营集团等方式，加速实现教育资源的整合与共享。

培育北三县区域性医疗养老服务功能。鼓励北三县建设医疗卫生与养老相结合的服务设施，全面提升在健康养老领域服务北京市及京津冀地区的能力。研究制订鼓励政策，引导北京优质健康养老资源向北三县延伸。通过机构合作、设置分院等方式，推动在京服务全国和区域的优质医疗资源向北三县纵深布局。完善区域资源共享、双向医疗转诊、异地结算、多点执业等机制，积极促进分级诊疗制度在区域内的实施，为医疗卫生与养老服务事业融合发展创造便利条件。

推进大型文体设施共建共享。提高设施利用效率，避免重复建设，共同推动文体事业的高质量发展。积极推动通州区与北三县大型文化设施、体育设施共建共享，共同促进地区间的文化活动交流，共同承办和推进重大体育赛事活动。

第二节 均衡配置基本公共服务

重点补齐基础教育设施短板。坚持幼有所育、学有所教，完善义务教育和高中阶段教育体系，全面实施素质教育。逐步统一通州区与北三县地区基础教育设施配套标准，促进城乡基础教育设施均衡布局，优先利用棚户区改造和单位腾退用地补齐欠缺的基础教育设施。特色小城镇中心设置初中、小学和幼儿园，较大的村设置完全小学，鼓励有条件的村集体和教育部门合作设置村办幼儿园，鼓励国际教育集团办学，保障服务覆盖和适宜的办学规模，提供均衡、优质的教育服务。

构建公共文化服务体系。加大公共文化资源整合力度，全面提升公共文化设施配套水平，统筹各类公共文化设施资源，形成覆盖全面、布局合理、特色鲜明的现代公共文化服务体系。鼓励社会力量和资本参与公共文化事业发展。在严格保护历史文化资源前提下，鼓励合理利用文保单位和历史文化载体环境提供公共文化服务。

高标准配置卫生健康资源。坚持病有所医，建立覆盖城乡、服务均等的卫生健康服务体系，逐步完善医院、公共卫生和基层卫生等基础设施，优化服务机构布局，提高基本医疗设施建设水平，大幅提升卫生健康服务能力。

完善全民健身体系。加快推进体育事业发展，精准对接百姓健身需求，补齐体育设施短板，积极推进15分钟社区运动休闲圈建设，形成高品质的全民健身设施网络。鼓励学校、科研院所内部体育场馆开放共享，鼓励结合大型城市公园、郊野公园布局体育设施，鼓励社会力量和资本参与体育设施建设和运营，满足日益增长的群众体育健身需求。规划在北三县地区预留区域性重大赛事设施用地。

提升社会保障基本服务水平。坚持老有所养、弱有所扶，以普惠性、保基本、均等化、可持续为目标，创新社会保障服务体系，完善社会保障政策。切实保障残障人员、老人、儿童的教育、文化、医疗等基本服务，统筹考虑养老服务设施配置，建立健全未成年人关爱保护体系，完善殡葬公共服务体系。完善劳动就业服务政策，提供多层次公共就业服务。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。

第三节 建立多元住房供应体系

优化居住空间布局。促进职住均衡发展，推进就业与居住空间的匹配与融合。严禁在交界地区大规模开发房地产，科学引导居住空间布局。合理控制特色小城镇的居住空间规模，强化特色产业功能，避免房地产化。加强保障性住房、公共交通、公共服务与市政基础设施的整合式开发，适度在轨道车站、大容量公共交通廊道周边布局混合性居住空间。

完善住房保障制度。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。根据产业布局、人口流动情况，因地制宜发展共有产权住房和公租房，形成供需匹配、结构合理、流转有序、支出与收入相适应的住房保障体系，完善住房保障监督管理机制，努力满足实有就业人口住房保障需求。

严控房地产无序开发。坚决摒弃以房地产开发为主的发展方式，制定更加严格的房地产项目准入条件和年度开发总量约束机制。根据就业增长、配套设施情况，合理确定住房供地数量、布局和时序，严控房地产开发总量，引导房地产理性发展。加强交界地区房地产开发全过程联动监管，严厉打击房地产企业囤地炒地。

第八章 共同建设绿色智慧的市政基础设施

遵循城乡一体、绿色生态、智能高效、适度超前的理念，推进区域基础设施共建共享，统筹区域水资源利用与能源保障体系建设，建设海绵城市和智慧城市，构建绿色智慧的市政设施网络。

第一节 统筹区域水资源利用

综合配置多种水资源。统筹考虑通州区与北三县水资源保障，加强水资源质量管理和水资源开发利用，优化区域水资源配置，构建多水源供水的水源供给保障格局。增加外调水量，提升水资源安全保障度。严禁超采并逐步减少地下水开采量，严格控制开采深层地下水，生活、工业用水优先使用外调水，农业以浅层地下水为主，适度提高本地地表水和外调水资源比例，降低供水水源中地下水资源比例，保障生态用水需求，促进水资源供需平衡。

开展节水型社会建设。北京城市副中心建成全国节水示范区，其余地区达到节水型社会建设先进水平。优化用水结构，实现生活用水控制增长、工业用新水零增长、农业用新水负增长、生态环境用水稳定增长。提高用水效率，发展生态节水农业，加强农业节水灌溉设施建设，减少农业用水，引入国际先进行业清洁高效生产技术，提高节水型器具普及率。加强公众节水宣传教育。

第二节 建设区域水循环系统

确保城乡供水安全。建立城乡统筹的集中供水系统，统一供水水质标准，形成集成、互联、安全的供水格局。在统筹考虑通州区与北三县水资源配置的基础上，加大区域供水工程连通性，各分区间设施集成共享、互为备用，提高供水效率，增强区域供水安全保障能力。整合现有水厂，设施适度集中。实现用水分类分质供应，采用管网分区计量管理，提高管网精细化、信息化管理水平，有效节约水资源。提高农村集中式供水比例。鼓励镇级水厂服务周边村庄的“镇带村”供水模式，提高农村地区供水保障率。

推进污水全收集全处理。提高城镇污水收集处理能力和回用水平，适度分散、相对集中布局污水处理厂，构建多目标、可持续、完整的污水处理及再生利用系统。利用一体化设施及湿地系统，分散处理小城镇、村庄的生活污水，回用于生态与农业。引导污泥减量化、稳定化、无害化、资源化处理处置。