深度||关于“风光”补贴缺口和大比例弃电问题的研究-第4页-北极星太阳能光伏网

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No.5

加快电力市场改革，释放风电和光伏发电的竞争优势

从世界各国经验来看，电力市场的有效运行是发展风电和光伏发电、消纳间歇不稳定电力的重要保障。而从各地试点情况来看，中国当前风电和光伏发电参与电力市场交易尚处于初级阶段，且受到行政过多干预。因此，建议加快推进电力市场改革，为风电和光伏发电的可持续发展奠定基础。

我们首先建议，由中央政府协调推动，破除电力市场交易的省际壁垒，在更大范围内建立统一的电力交易市场，扩大电力平衡范围和跨省跨区交易规模。打破电力市场行政边界，在更大范围内实现电力平衡和电力交易，不但能降低平衡成本，促进新能源渗透，而且能提高整体电力资源利用效率。

其次，由于边际发电成本几乎为零，相比于其他电源，风电和光伏发电参与电力市场交易具有较大的竞争优势。但风电和光伏发电的间歇性和不稳定性却严重制约了其竞争优势的发挥。而电力现货市场迅速及时的实时交易和平衡结算就是应对风电和光伏发电间歇性和不稳定性的最佳手段，尤其是在实时交易市场上，根据市场供求以及风电和光伏发电出力情况，风电和光伏发电价格的灵活调整至关重要。在各国的电力交易市场中，风电和光伏发电在特殊时段以零电价甚至负电价成交亦非罕事。因此，建议在这一轮的电力市场化改革中，加快建立电力现货交易市场，发挥风电和光伏发电的竞争优势，以市场手段促进风电和光伏发电的全额消纳。

最后，可考虑建立调峰调频辅助服务交易，让风电和光伏发电企业通过向其他电源购买调峰调频辅助服务来解决其间歇性和不稳定性问题。尤其是在电力市场省际壁垒短期内难以突破的形势下，通过发展省内调峰调频辅助服务交易，利用价格信号引导更多电源提供辅助服务，将为立足省内电力市场消纳风电和光伏发电提供更多空间和支持。

No.6

谨慎对待非水可再生能源配额制度

在电力市场严重分割、风电和光伏发电难以跨省消纳的背景下，各方寄希望于尽快出台以省为单位的可再生能源配额制度，为确保完成2020年非化石能源占一次能源消费15%的政治目标的同时，打破省际壁垒、促进风电和光伏发电的跨省购售电交易。

在此背景下，国家能源局于2016年上半年发布《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，“根据各地区可再生能源资源状况和能源消费水平”，制定5%到13%不等的“各省(区、市)全社会用电量中非水电可再生能源电量比重指标”，并将完成比重指标的责任主体落实到发电企业身上。但是，我们认为需谨慎对待非水可再生能源配额制度。

首先，结合可再生能源证书的可再生能源配额（Renewable Portfolio Standard）和上网电价（Feed-in Tariff）是全球发展可再生能源最主要的两项政策。政策制定者可以通过固定上网电价的制定来控制可再生能源电价，或者通过可再生能源配额制控制可再生能源的发电量。但是，对于同一装机项目，这两个政策不能同时执行，否则市场无法出清。例如在美国，马塞诸萨州、康乃狄克州和纽约州虽然同时采用了上述两项政策，但是对州内的可再生能源装机，两项政策不能叠加：选择固定上网电价政策的装机项目必须将可再生能源证书无偿返回给政府，选择可再生能源配额政策的装机项目则只能获得可再生能源证书交易价格的补贴而不能享受固定上网电价。鉴于中国目前实施的是固定上网电价政策，如果政策制定方要推进非水可再生能源配额制度，新旧政策如何衔接过渡需全盘考虑。

其次，只要发电权掌握在省级政府手中，贸然推进可再生能源配额制度并将完成配额的义务落在发电企业身上，效果未必如政策设计初衷所愿，能打破省际壁垒、促进风电和光伏发电的跨省购售电交易。在目前的电力体制下，调研发现，即便甘肃的风电发电企业与位于不同省份但隶属于同一发电集团的火电厂达成发电权交易的协议，也同样遭到火电厂所在地省级政府的否决。因此，在电力市场交易体制尚未建立健全的情况下，可再生能源配额制度的推行，更有可能迫使发电企业在省内高成本地区建设风电和光伏发电项目，而不是通过跨省可再生能源电力交易或者可再生能源证书交易完成配额任务。因此，如果要推行可再生能源配额制度，我们也建议应该将完成配额的义务落在拥有发电权的省级政府身上。唯有此，才有更大的可能促进风电和光伏发电的跨省交易。

最后，从实施可再生能源配额制的主要国家——美国的实际情况来看，该政策更多的是由地方州政府自愿、自主设定适应本地实际情况的可再生能源配额目标。而国家能源局的文件则计划在全国层面统一推进非水可再生能源配额制。由于非水可再生能源配额制会改变现有能源发展格局、触动各方利益，此举必将遭遇风电和光伏发电占比较低省份的抵制，面临巨大困难。因此，如果一定要推行非水可再生能源配额制，也应在条件成熟地区先行先试，尤其是河北、河南、北京、天津和山东五省市。其不但是中国大气污染问题最为严重地区，而且在地理位置上相邻，最有条件成为非水可再生能源配额制先行试点地区。

除税收优惠减免外，目前世界上可再生能源补贴政策主要是固定上网电价、上网电价竞标和可再生能源配额三种。要改革中国现有固定上网电价政策，只能从后两者中选其一。相比之下，固定上网电价和上网电价竞标本质上都属于上网电价政策，只不过前者由政府定价，后者由市场来定价。因此，从固定上网电价转向上网电价竞标，政策的过渡衔接比较容易，市场和行业也能平稳过渡和适应。而从固定上网电价转向可再生能源配额制，则不但如前所述中国市场条件不具备，而且政策衔接会比较困难，更会给市场和企业带来较大不确定性。

结语

自2006年制定《可再生能源法》以补贴政策发展可再生能源以来，中国风电和光伏发电的发展取得了举世瞩目的骄人成绩，为解决中国不断加剧的大气污染和二氧化碳排放问题做出了重要贡献。然而，在环境污染问题加剧、国际气候谈判压力骤增、光伏制造产业遭遇空前危机等紧迫形势的倒逼下，早期稳步推进的补贴政策不得不被激进调整，促就了风电和光伏发电装机史无前例的大跨步发展。风电和光伏发电的高速发展在创造奇迹的同时，也较早地碰到快速突破带来的种种摩擦与矛盾，经受补贴资金缺口愈滚愈大、弃风弃光不断攀升、倒卖装机指标等问题的考验。

但是，中国风电和光伏发电发展所面临的各种问题并非是无解的难题。成功发展的经验表明，在充分尊重产业发展规律的前提下，制定稳步务实的补贴政策，是实现风电和光伏发电可持续发展的重要保障。随着技术的进步和成本的不断降低，风电和光伏发电最终将摆脱补贴、凭借成本优势在发电市场中获得一席之位。我们相信，只要能秉持十八届二中全会提出的精神，还原能源商品属性并让市场在资源配置中起决定性作用的改革原则，并立足于发展风电和光伏发电的环境初衷，在当前新型经济和环境形势下，实事求是，重新制定适宜的补贴政策、大力推进电力市场化改革，中国风电和光伏发电一定能实现长远可持续发展。

原标题：关于中国风电和光伏发电补贴缺口和大比例弃电问题的研究

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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