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2019年,行业的发展关键词为“平价上网”,继三大顶层政策定下后,2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目名单已定,在国家发改委、能源局发布的《2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目的通知》中,公示了风电项目56个,光伏发电168个,分布式交易试点26个,合计250个,总装机规模2076万千瓦。
其中,光伏发电平价项目14.78GW,有大约4.8GW预计在2019年内投产并网,自此光伏平价上网时代正式开启,市场化序幕已经拉开。
从装机容量来看,河南、陕西、广西三地居于名单前三,吉林、河南、黑龙江则跻身风电平价上网前列。从项目(试点)个数来看,辽宁大幅领先,吉林则将进一步强化风电平价上网试点项目。从地域分布上来看,2019年东北地区将在可再生能源消纳利用这一领域占据有利位置。
就分布式发电试点而言,2019年试点区域内风电、光伏发电交易升至26个,新增规模达147万千瓦,总量限额达165万千瓦。其中涉及湖北(天门市、荆门市)、河南(鹤壁市、禹州市、兰考县)、山西(运城市、朔州市)、黑龙江(哈尔滨市)、天津、江苏(苏州市、常州市、盐城市、海门市、江阴市、泰州市姜堰区)、宁夏(宁东能源化工基地)、河北(保定市、邯郸市、武安市)、陕西(榆林、渭南市)、安徽(池州市、铜陵市、马鞍山市)。
第一批平价项目中,预计在2019年内投产并网的光伏平价项目约4.8GW,2020年并网约9GW,2021年-2023年约0.9GW。首批光伏平价项目中,有约0.16GW是2019年之前已经并网的存量项目转为平价上网项目。
此外,有业内人士认为,在《通知》中有提及“后续经论证具备建设条件的平价上网项目可以继续报送”,因此不排除不排除2019年下半年、2020年公布第二批、第三批的可能性,2019、2020年实施的平价上网项目很可能不止14.78GW。
从上述数据可见,光伏平价项目规模超预期,预计绝大部分集中在2020年并网,支撑明年国内装机量增长。首批平价项目公布后,预计能源局关于竞价项目的管理办法将在近期落地,项目申报、排序和指标分配有望于6月完成,第三季度将大规模启动建设,第四季度至明年可达建设高峰,下半年国内需求将如期释放。风电、光伏行业将迎来一轮抢装潮。
种种迹象表明,可再生能源平价上网的时代已经开启。公开资料显示,2017年投产的风电、光伏电站平均建设成本相较于5年前分别降低了18.9%和44.8%。随着风电、光伏发电规模化发展和技术快速进步,一些地区已基本具备与燃煤标杆上网电价平价的条件。
不过,从目前情况来看,技术成本下降的空间已经不大,想要实现平价上网,在降低成本方面应将更多的精力投注在非技术成本上。从消费端看,无补贴平价上网的风电、光伏电力将进一步降低用户端电价,将进一步促进可再生能源的广泛应用。
在这样的情况下,未来将出现大批量的平价上网项目,当其成为主流后,补贴项目的额度会越来越少,甚至不再获得政策支持。这也意味着,2019年光伏风电摆脱政策扶持的导向已明确,通过分类管理以补贴定规模,加速行业平价上网。
随着第二季度政策出台、项目申报的推进且存量项目管理趋严,三季度项目建设将加速,行业拐点逼近。相关职能部门对于无补贴项目的高度重视,意味着需补贴项目的竞争配置力度可能超出预期,但对于国内市场需求平稳发展的保护态度并未改变。值此背景,平价上网提供了稳定市场的高景气发展预期,而平价上网项目的增量规模不受限制,对风电、光伏行业来说,都将极大程度上提振行业信心。
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