国投创益蔡仲秋：产业基金扶贫模式探索

4月11日，由浙江省杭州市政府与中国改革报社《能源发展》周刊联合主办的“第四届中国光伏+创新发展论坛”在杭州拉开帷幕。

会上，国投创益产业基金管理有限公司执行总经理蔡仲秋进行了《产业基金扶贫模式探索》的汇报。蔡仲秋表示：“产业扶贫和光伏+创新发展，结合的非常紧密，未来合作的前景、机会也是非常多。”北极星太阳能光伏网、一起光伏APP对大会进行全程直播。

直播专题：第四届中国“光伏+”创新发展论坛

以下为发言实录：

蔡仲秋：各位专家、各位领导、各位同仁，大家下午好！我是来自国投创益的蔡仲秋，非常感谢主办方提供了学习与交流的机会。前面听了大家的介绍，受益匪浅，通过前面的学习，我觉得产业扶贫和光伏+创新发展，结合的非常紧密，未来合作的前景、机会也是非常多的。

下面，我想大家汇报一下产业基金扶贫的情况，主要是三方面的内容：一是产业基金基本情况；二是产业基金扶贫模式；三是产业扶贫未来展望。

产业基金基本情况

大家都知道，扶贫和脱贫是党和国家领导人历来高度重视的工作，尤其是习总书记上任以来，更是把扶贫脱贫工作提到了前所未有的高度，上升到国家战略的层次。习总书记多次主持工作，并到贫困地区深入调研。前任温家宝总理，包括李克强总理，对产业扶贫做过多次批示，因此，在这个大背景下产生了两只产业扶贫基金：一是贫困地区产业发展基金，二是中央企业贫困地区产业投资基金，这两只基金都是因扶贫而生，因责任而立。

贫困地区产业发展基金，是2014年6月经国务院批准，由财政部、中国烟草总公司、国投集团共同发起设立，基金规模28亿元，是我国第一只具有政府背景、市场化运作、独立运营、自负盈亏的贫困地区产业发展基金。

中央企业贫困地区产业投资基金，是2016年10月17日，根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，经国务院批准，由国务院国资委牵头、财政部、国务院扶贫办参与发起，104家中央企业共同出资设立，募集资金153.86亿。

现在基金的投资情况，截至2019年3月底，累计投决项目105个，金额154.1亿元，遍及27个省区市。这些基金主要是投到了贫困地区，基金已投决项目覆盖了全部14个集中连片特困地区，项目总数78个，投资金额101.95亿。在“三区三州”深度贫困地区已投决项目16个，投资金额29.24亿。为了更好地把扶贫资金利用好，为了更快地发挥它的作用，我们在贫困面广、贫困人口多、贫困发生率高的重点省区设立11只子基金，规模64亿。

根据预测，基金已投项目全部建成达产后，将带动贫困人口直接或间接就业48万，为贫困人口提供收入32亿/年，为地方政府提供税收15亿/年。通过直接投资、在重点省区设立子基金、发起贫困基金联盟等方式，引领撬动社会资本超过1700亿元。

产业基金扶贫模式

主要是通过“基金+产业龙头+贫困地区资源+贫困人口”，通过发挥基金的资本运作和产业引领的作用，以及产业龙头在产业发展方面的优势，并结合贫困地区的优势资源，对贫困地区进行扶贫。通过直接就业、订单收购、土地经营权入股、信用扶贫贷款入股、利益分享等多方式，来增加贫困地区的收入，带动贫困地区的人口脱贫致富。具体的投资方式有：直接投资具体项目、引领产业龙头到贫困地区投资、设立平台公司、设立子基金等等。

目前，打造了七大产业扶贫平台：一是依托农业供给侧结构性改革，打造现代农业平台。二是依托当地资源禀赋，打造资源开发平台。三是按照国家能源发展战略，打造清洁能源平台。四是防止因病致贫、因病返贫，打造医疗健康平台。五是解决农产品销售难题，打造产销对接平台。六是为农业产业链提供融资方案，打造产业金融平台。七是发挥基金纽带作用，利用“绿色通道”，打造资本运作平台。

个别的投资项目

第一个项目，中石油长汀催化剂公司。总投资10亿元，基金出资1.7亿元，项目建成投产后为当地提供278人就业，年均增加地方财政收入3033.31万元，同时能够带动上下游产业发展。我们测算过，对这个县相应的上下游每年能够带来收入将近2个亿。

第二个项目，大唐电信集团呼叫中心基地项目。这个项目投资小，扶贫效果特别好，提供就业岗位1.89万个。

第三个项目，中广核新能源风力发电光伏发电项目。与中广核新能源合作，在广西、四川、新疆等8个省的12个国家级贫困县建设17个风力发电、光伏发电项目。这个项目是在吉林的白城，也是领跑的项目。

第四个项目，中国中丝集团普洱种桑养蚕项目。

第五个项目，华润兰考万头黑毛驴基地。

第六个项目，中天羊业肉羊育肥屠宰项目。在甘肃民勤县、古浪县、宁县、合水县、陇西县等贫困县建设种羊投放、育肥羊购销基地，通过屠宰加工销售，可新增带动6000户大约1.9万人通过养羊脱贫致富。

第七个项目，牧原股份生猪养殖基地项目。

第八个项目，何氏眼科医疗扶贫项目。以何氏眼科卫计委防盲治盲培训基地为基础，搭建三级远程医疗防盲网络，在贫困地区开展远程医疗、致盲基因筛查、眼保健筛查、眼病诊治和眼科医疗培训等精准扶贫活动。

这几年来，我们也总结了一下基金投资模式，主要是：一个目标、两个原则、三个保障、四个主体、五个标准。一个目标，即探索市场化的产业基金扶贫方式，促进贫困地区区域经济发展。两个原则，即坚持产业基金扶贫效果，坚持产业基金保值增值、有效退出。三个保障，即基金治理结构、风险控制体系、稽核监控系统。四个主体，即产业基金+企业+贫困地区资源+贫困人口。五个标准，即投资决策规范化、投后管理增值化、运作管理信息化、团队建设专业化、对外形象品牌化。

从项目的策划到最后项目的管理以及退出有一套规范的流程。投后增值服务，我们发挥作用主要是在前几年，我们投了一些区域内相对不是太好的一些项目，但是现在我们和上市公司、民营集团的合作，主要包括完善公司治理结构、规范财务管理系统、提供再融资服务、上市辅导及并购、开展专题业务培训、构建交流合作平台、提供对外关系网络、党建工作指导。

系统主要有：一是用友系统，二是卓沃系统，三是BI系统，四是EMP系统。用友系统，通过畅捷支付实现基金资金监管，提升财务核算水平，实现所有投资项目网上报送报表的目标。卓沃系统，通过对投资流程的优化，实现对项目投资投前、投中、投后及退出的全生命周期管理。BI系统，整体提升公司业务管控能力、风险管理能力、财务及资金分析效率。EMP系统，利用大数据平台，打破公司各系统的信息壁垒，集约整合各信息系统数据信息，实现信息共享共通，助力经营管理决策。

未来展望

当前，脱贫攻坚进入了攻坚拔寨的决胜阶段，我们将以习近平新时代中国特社会主义思想为指引，以时不我待的紧迫感、勇于担当的责任感、不负重托的使命感，进一步优化投资策略，加大对深度贫困地区的投资力度，引导更多社会资本支持贫困地区产业发展，创新产业基金扶贫模式，加大产业扶贫经验的探索、总结和推广，扩大产业扶贫基金品牌影响力，在打赢脱贫攻坚这场硬仗中发挥更大作用、做出更大贡献！

（发言为一起光伏APP根据速记整理，未经本人审核）