“5·31”光伏新政后期待户用光伏市场并不现实-户用光伏网

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回首2017年53GW的疯狂，或许这只是一场盛极必衰之前的狂欢。当“531”新政发布，人们才发现，以前所有辉煌的背后，都是以占去全球半壁江山的国内市场需求为支撑，一旦国内市场需求放缓，属于光伏产业的传奇便将落幕。

虽然痛苦，但理性分析：期待户用市场并不现实

从《分布式光伏发电项目管理办法》征求意见稿发布，到“531”新政的发布，光伏行业人士一直有一个非常关注的话题挂在心头，那就是：户用光伏到底有没有受到控制?但让人失望也让人期望的是，从国家能源局与光伏大佬的座谈会，到最新发布的官方解读，国家能源局从未正面回应过这个问题。

无论户用光伏市场有没有“凉”，下半年的国内市场都无法指望户用光伏，其中最大的原因在于，相对于地面电站及工商业屋顶，容量一般在3KW-10KW的户用电站规模实在太小。数据显示，在去年19GW的分布式装机容量中，户用光伏约为2-3GW，这是在户用市场获得前所未有的爆发之后取得的装机数据。

在以上政策变动出现之前，也就是业内仍然对2018年的光伏市场有较好预期的时候，各专家及机构对于2018年的户用装机普遍预测为6-8GW，新政发布之后，这显然已经无法实现，那今年户用光伏装机能达到多少?

事实证明，过于迅猛的增长并不是一件利于行业发展的事。“531”新政的发布最大的意图就在于控制光伏行业的发展，将这匹“脱缰的野马”拉回正轨。基于此，在户用市场已经因为增速太快而出现问题的情况下，国家能源局不太可能会让户用光伏再次大幅增长。

此外，在其他类型项目受到限制的前提下，放开户用光伏无异于给光伏企业开了一个口子，“狼多肉少”的情况下，所有企业都将针对户用市场蜂拥而入，这显然不利于行业的发展。

因此，国家能源局等相关部门几乎不可能会完全开放户用市场，只会在充分考虑控制光伏发展的基础之上，追加发放部分户用专用指标(这种可能性也不高)，参照去年接近3GW的装机数据，就算今年发放的户用指标与去年装机量持平，这一部分户用指标，预计也不会超过3GW。

再按照去年户用大概占到分布式光伏装机的10%来算，今年上半年，户用装机可能的值为1GW左右。所以追加户用光伏的规模，留给下半年的指标可能也不会超过2GW。而2GW可能连一个组件厂商的产能扩张都无法满足。所以这也是为什么说，下半年指望户用市场的额外指标不太现实。

从德国补贴退坡经验看“光伏断奶”新政

早在4年前，德国光伏上网电价退坡也曾影响当地光伏产业，当地企业的表现又是如何?和中国面临的情况类似，德国早期的上网电价也推动了屋顶光伏的发展，但是随着光伏发展速度超过了德国电网和能源市场所能承受的速度，同时用户也需要承担高企的补贴，于是德国联邦政府决定减少上网电价补贴。补贴退坡显著减缓了德国户用光伏的增长，2009年到2013年，德国每年新增约7吉瓦的光伏装机容量。2014年补贴退坡、竞价试点，到2016在全国实行竞价模式，在2015-2017年三年之间，每年新增光伏装机容量约1.5吉瓦，仅为高峰时期的五分之一。

回看德国光伏的补贴历程，上网电价退坡之后，招标竞价机制目前运作良好，与此同时大型公用事业公司开始主导项目开发的新增长。据德国国际合作机构的能源战略分析师约翰纳斯˙乌尔介绍，“过去用户可以在任何你想要的地方安装太阳能设施，并且不需要竞争就有上网电价补贴，但是现在你必须要通过招投标，中标之后才拥有安装容量和相应的可再生津贴”。

他指出，在这种情况下，大规模的光伏电站更容易降低成本，企业在前期需要投入的更多，拍卖机制对大型公用事业来说更受欢迎。德国的能源转型计划包括每年需要增加约2.5吉瓦的光伏装机目标，目前超过一半的增长来自公用事业的太阳能项目。截至2017年1月1日，德国750千瓦以上的可再生能源项目都是通过招标竞价机制获得资助，虽然补贴仍由可再生能源附加费提供，但招标的目的在于通过增加竞争来降低总体成本。2018年2月，德国光伏的招标电价首次低于4欧分，这意味着平价上网时代已经来临。

对于光伏补贴退坡，乌尔认为德国在转型过程中需要保持能源系统整体的良好运行，这也意味着需要更大的市场灵活性。 “储能，燃气蒸汽循环发电机组，需求响应，能效等其他技术的投资需求也在日益增加。决定将补贴在用在何处必须要考虑投资效率，正因为补贴来自公众，所以更需要合理配置”，他说。

在中国市场，也有企业依旧看好中国市场分布式光伏的发展。自2015以来，西门子在中国开始布局工商业分布式光伏，主要提供并网服务，目前已在上海、苏州两地分别有装机容量300千瓦和1.04兆瓦的分布式屋顶光伏项目，均已正式并网。西门子(中国)有限公司执行副总裁兼西门子大中华区能源管理集团总经理麦明锐表示，长期还是看好分布式光伏的发展，它有自身独特的优点，如占地面积小。现在不管是征收关税还是补贴退坡，即便没有了补贴的支持，这个产业也依旧会发展下去。到2030年，西门子要实现碳中和的目标，而发展光伏是很好的解决方案。

“太阳能或者一些其他能源，一开始进入市场的确是需要补贴来慢慢培养，让它们在竞争当中成长起来。但培养到一定程度，都会有退出机制。补贴的目的是把它培养起来，而一旦有了竞争力，就要从中撤出来”，麦明锐表示。

希望：下半年光伏市场或许有所转机

目前来看，光伏规模控制已经板上钉钉，没有办法再让相关部门对这部分政策进行延期或者改动。但是需要注意的是，所有的规模控制，都是针对需要国家补贴的那些项目。而对于不需要补贴的光伏项目，是开放的。这样一来，在普通光伏电站受到限制，分布式指标所剩无几的情况下，下半年并网的电站几乎都是属于不要国家补贴的项目。也就是说下半年我国将提前进入“平价上网”时代，相当于光伏平价上网的一个“试点”时期。

但是，所谓的暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，只是暂时的。这个暂停，有可能是一两个月，有可能是半年，也有可能更长。“531”新政可能只是一个开始，为了不让某些情况恶化(比如补贴缺口、比如弃光限电)，现行发布“531”新政起到暂停的作用。

或许接下来会有更加切合光伏市场实际发展情况的政策出台，比如在前段时间只是发布了征求意见稿的《关于完善光伏发电建设规模管理的意见》和《分布式光伏发电项目管理办法》，届时，关于分布式10GW的指标、普通电站项目的指标，应该会有一个更加全面的解释，也有可能出现转机。

值得一提的是，在6月11日发布的解读文件中，国家能源局表示将推动《关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知》的贯彻实施，让光伏企业轻装前行。此外，分布式市场化交易的启动、可再生能源电力配额制度的落地实施都将对行业形成利好，这些政策将会对接下来的光伏市场起到不可忽视的作用。

综上，为今之计，光伏企业在静待《关于完善光伏发电建设规模管理的意见》和《分布式光伏发电项目管理办法》等相关政策出台的同时，应该立刻适应新的政策环境，加强成本管控和技术创新，产业链上下一体，合力降低成本。抱团自救或许是未来企业的一条出路。

原标题：从德国补贴退坡经验看“光伏断奶”新政，涅槃之后是新生！

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