莫惧困难挑战 应大力发展分布式光伏

产能过剩具有阶段性

配额制可有效治愈“弃光”

在向调研组介绍情况时，甘肃省副省长黄强表示，甘肃目前是全国弃光现象最严重的地区之一。“甘肃光伏产业的快速发展带来了巨大的经济社会效益，但随着我国经济进入新常态，2014年以来产业的发展面临着严峻的挑战。2016年全省弃光率达到30.45%，排名全国第二，光电利用小时数997小时，距离国家规定的1500小时保障性收购小时数还有较大差距。”

国家电网甘肃省电力公司总经理李明表示，新能源发电波动比较大，现在电力系统的高可靠性对电网提出了很高的要求，并网成本较高。

参与甘肃段调研的国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏建议，优先使用新能源，需要对火电企业进行补偿。

“从全国来看，西北地区光能、风能资源非常充裕，这么好的资源我们不应该放弃。我们应该很好地在那边发展光电和风电，再往东部地区输出。这需要全国考虑、全局部署。”陈昌智认为，光电和风电等清洁能源的发展对于西部地区经济结构的调整和发展将起到很大作用，是实现东西部的平衡发展的重要举措。

“双反”压力下，出口越来越难，加上之前一些光伏企业的盲目扩张，产能过剩导致部分企业在市场下行压力下生存维艰。中国电子信息产业发展研究院电子所副所长王世江认为，产能过剩只是阶段性过剩，“最早光伏产业出现产能过剩这个词的时候是2011年，整个光伏行业出现低谷的时候。而现在6年过去了，但我们企业的生产规模依旧在不断增长扩大，说明整个市场对于光伏的需求还是很大的。”

“去年国内光伏发电量仅占总发电量的1%，光电和风电的总和占比也仅为5%。而对比之下，美国加州光电和风电的总占比达到了33%。”全国政协常委、民建副主席兼秘书长吴晓青讲到，他在与加州州长杰里˙布朗会面时，布朗特别感谢了中国光伏企业对加州新能源建设的突出贡献，他表示在2030年要将加州电力中可再生能源占比还将继续增高，从33%提高到55%。

数字对比之下，巨大的差距表明中国目前只是光伏生产大国，还远非应用大国。就算是在光伏生产第一大省、拥有全球光伏产业多家领军企业的江苏，省内火电装机目前占比仍然高达73.4%，而光伏发电占比却仅有2%左右，国内还有很大的增长空间。

对于“弃风弃电”的现象，调研组建议，未来可实行配额制，每个省都要有配给一定的光电和风电使用额度，这样可再生能源的销路就会大大增加，有利于可再生能源的发展，未来逐步实现对火电的替代淘汰。

支持光伏生态农业理顺光伏电站用地管理

以“农光互补”“渔光互补”为代表的光伏生态农业是近几年国家一直鼓励推行的模式，这种模式下，光伏电站建设单位会给予土地使用权人一定补偿，既可以增加农民收入，又降低了光伏发电项目的用地成本，兼具经济和社会效益，得到基层广泛好评。

但现有政策规定，光伏电站项目“占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理”。按此政策，鱼塘、农业大棚等用地需办理转用手续。

对于这样的做法，调研组中多位专家一致认为不合理。“在不改变土地性质和功能现状的情况下，现代农业结合光伏发电项目对提高土地综合利用率、发展现代高效农业、增加农民收入方面均有着积极的促进作用，应该受到政策支持。”

今年全国两会期间，朱共山等32名全国政协委员联合签名并提交《关于理顺光伏项目用地管理、土地税费等相关问题的建议》的提案，同样提出用地方面的问题已成为制约光伏发电项目推进的主要障碍，建议理顺光伏电站用地方面存在的问题。

在向调研组介绍情况时，江苏省国土资源厅副厅长吴震强表示，以这样的方式要求全部按建设用地管理，一方面增加了光伏电站投资成本，另一方面地方政府由于用地指标及规划等问题无法安排光伏电站建设，“建议对升压站、配电室等永久性设施用地，按实际占用土地面积办理建设用地手续；对不改变土地用途的光伏组件方阵用地则应按原有用途进行管理。”

大力发展分布式光伏

巩固光伏产业中的优势地位

“应该大力发展分布式光伏发电，解决光伏产能过剩的问题。在中国，分布式发电有非常好的条件，市场潜力巨大。要改变光伏面板的结构、色彩，让它更为美观漂亮，让更多家庭愿意装。”陈昌智看好分布式光伏电站在国内应用的巨大前景，而目前国内分布式光伏的发展仍处于起步阶段。

2016年11月，国家发改委、国家能源局联合发布的《电力发展“十三五”规划》指出，到2020年我国太阳能发展目标在110GW以上，其中分布式光伏60GW，占比超过一半。截至2016年底，分布式光伏累计装机容量仅为10.32GW，距离2020年规划目标还有49.68GW的差额，这意味未来4年，分布式光伏电站的年均增速需要达到100%。

江苏省电力公司副总经理张龙表示，为了保证分布式光伏的顺利推进，国家电网江苏分公司建立了“绿色通道”，保障光伏并网工程建设。在所有营业网点开通分布式光伏并网项目受理业务，简化并网手续。全额承担因分布式光伏并网引起的公共电网改造工程费用，免除所有并网项目在方案编制、并网调试等环节中的收费。同时，完善分布式光伏购电费用和补贴资金支付业务流程，及时结算上网电费和垫付补助资金。优化电网运营方式，实现光伏并网全消纳。

目前分布式光伏发展缓慢，电费收取难度大是一个重要原因。江苏省新能源开发公司总工程师孙明生谈到，“企业在实际运作过程中，往往出现用户用电后拖欠项目公司电费的现象，目前根本没有有效手段可以制约用户的拖欠。”

参与调研的中国光伏行业协会理事长、天合光能董事长高纪凡提出，目前对于分布式光伏来说，优先自发自用、余电上网的投资收益率较好，可以采取用户自己投资或与专门的光伏发电投资公司合作分享收益的方式进行推广。

调研组一致看好我国光伏产业浴火重生、重新走向辉煌。“关键之关键在于如何让企业依靠科技进步更多地降低成本。当光电的成本降低到与火电差不多的时候，光电的优势就发挥出来了。”调研组认为一定要重视技术进步对光伏发电推动的巨大作用，解决好光伏发电的峰值问题，发展好储能技术，“一旦储能有了突破性发展，对于光电和风电的发展将是潜力无限的，也能大大加快分布式光伏的推广。”

陈昌智鼓励国内光伏产业一定要不惧眼前“内忧外患”的困难和挑战，坚定信心、鼓足勇气继续前进。在深耕国内市场的同时，仍要紧抓国际市场，“虽然现在国际市场有困难，但不能因此而放弃，切不能等到国际经济复苏的时候再重新去开拓占领国际市场，要依靠科技创新，实现跨越发展，继续巩固中国在国际光伏产业中的优势地位。”