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全国两会期间,部分代表、委员建议,推动建设全国统一电力市场,助推清洁能源发展,实现能源资源大范围优化配置,加快我国能源转型升级。
政府工作报告提出,要加快推进国企国资改革,深化混合所有制改革,抓好电力体制改革,开放竞争性业务等明确目标。全国两会期间,部分代表、委员建议,推动建设全国统一电力市场,助推清洁能源发展,实现能源资源大范围优化配置,加快我国能源转型升级。
全国人大代表尹正民
借助全国电力市场优化改善湖北能源结构
加快构建全国统一电力市场,尽快完善市场规则,建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和新能源配额制度。加强电力统一规划、优化布局,有序引导新能源项目建设,加快西部北部地区电力外送工程建设,增加跨区跨省电力互济能力。
为切实改善空气质量,2013年国务院出台了《大气污染防治行动计划》,提出加快调整能源结构,增加清洁能源供应。保障能源供应,合理控制能源消费总量,加快清洁能源替代利用,将是今后一段时期能源工作的重要任务。2014年国务院发布了《能源发展战略行动计划》,明确要按照输出与就地消纳利用并重、集中式与分布式发展并举的原则大力发展可再生能源,到2020年,非化石能源占一次能源消费比重达到15%。截至2016年年底,我国风电、光伏累计并网装机分别达到1.49亿千瓦和7742万千瓦。
全国人大代表、国家电网公司副总工程师尹正民表示,新能源持续快速发展的同时,消纳问题日益突出,引起社会广泛关注。首先,政策和市场机制不健全,省间壁垒突出,严重制约新能源消纳。其次,电源与电网发展不协调,新能源外送能力不足,跨省区输电能力建设亟待加强。再次,新能源发电装机富集地区,电源结构不合理,辅助服务机制缺乏,导致系统调节能力不足。
尹正民认为,为有效改善湖北省空气质量,加快推进“幸福湖北”“美丽湖北”建设,实现环境效益、经济效益与社会效益多赢局面,还需多措并举,切实优化湖北省能源结构,不断提升非水电可再生能源电力消费比重。
尹正民提出,一要借助全国电力市场,积极消纳外区新能源电力。国家已将包括国家电网公司“四交四直”特高压工程在内的12条输电通道纳入《大气污染防行动治计划》,逐步实施。国家电网跨区跨省输电能力不断提升,为推动建设全国电力市场奠定了坚实基础,也给湖北消纳省外新能源电力创造了有利条件。湖北必须抢抓机遇,加快配套电网工程建设,尽最大努力满足新能源引入消纳的需求。
二要大力发展省内新能源发电,优化改善能源结构。从湖北省内风资源储量看,200瓦/平方米以上风资源储量为935万千瓦,技术可开发量为595万千瓦,资源主要集中在鄂西南高山、鄂东北岗地、荆门—荆州江汉平原等地。湖北省光伏资源在全国属中游偏下水平,辐射量在4000兆焦/平方米左右,预计全省可开发屋顶光伏电站130万千瓦,地面集中式光伏电站750万千瓦(理想值);在空间分布上,光伏资源鄂西南最少,鄂东北及鄂西北部分地区最多。湖北省新能源发电还大有潜力可挖。
全国人大代表褚艳芳
建立全国统一电力市场促进四川清洁能源消纳
建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和清洁能源配额制度,下达各省清洁能源消费比重硬指标,加大考核力度,并通过全面推行碳排放交易等各项措施,为清洁能源跨区消纳创造有利的市场环境和条件。
作为全国最大的清洁能源基地,目前,四川省水电装机已突破7200万千瓦,居全国第一,2016年外送水电1285亿千瓦时,可以满足一个中等省份全年全部的用电,相当于节约标准煤耗4000万吨,减少排放二氧化碳1.1亿吨,二氧化硫340万吨。
政府工作报告指出:今年要坚决打好蓝天保卫战,淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,为清洁能源发展腾空间。要抓紧解决机制和技术问题,优先保障可再生能源发电上网,有效缓解弃水、弃风、弃光状况。
全国人大代表、国网四川省电力公司副总经理、成都供电公司总经理褚艳芳认为,当前政策和市场机制不健全,省间壁垒突出,严重制约清洁能源消纳。
西部地区风光水资源富集,集中开发后不可能就地平衡消纳,需要大规模外送。而长期以来我国电力都是按省域平衡,就地消纳为主,缺乏清洁能源跨省跨区消纳的政策和电价机制。目前,东中部地区集中了全国三分之二以上的煤电,严重超出环境的承载能力,但可能出于多方面因素,一些东中部省份仍在积极争取新建燃煤机组,导致像四川这样的水电大省富余电力无处可去。另外,《可再生能源法》明确定义水电是可再生能源,可国家2016年3月出台的《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》却没有把水电包括在其中,水电不能享受全额保障性收购的政策,包括近年来执行的可再生能源电价附加补助资金等优惠政策,水电也不在其中,这些政策机制的障碍,进一步增加了四川水电外送的困难,发电利用小时下降,弃水逐年加剧,水电企业经营困难,清洁能源发展遇到了极大瓶颈。
为此,褚艳芳建议要加快构建全国统一电力市场。建立有利于打破省间壁垒、促进清洁能源跨区跨省消纳的电价机制和清洁能源配额制度,下达各省清洁能源消费比重硬指标,加大考核力度,并通过全面推行碳排放交易等各项措施,为清洁能源跨区消纳创造有利的市场环境和条件。同时,各省份都应均等承担环境保护的义务,全国目前非化石能源占比36.7%,而四川清洁能源占比达80%,高于全国平均水平43个百分点,而东中部一些发达省份,清洁能源占比还很低,建议东中部先发展起来的省份应主动尽一份责任,积极消纳清洁能源,对于清洁能源占比完不成任务的省份,国家不应再新核准其建设燃煤机组。最后,要形成大力消纳水电的政策导向,尽快把水电纳入可再生能源全额保障性收购范围,并享受电价补助政策,促进水电企业健康可持续发展。
3月10日,全国人大代表褚艳芳提出的“关于建设全国统一电力市场,促进清洁能源消纳的建议”,经四川代表团多位代表联名,达成代表团共识,最终形成四川代表团六条建议之一上报全国人大。
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