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光伏的“号贩子”有谁来管?

2016-02-01 10:22来源:华夏能源网作者:李文友关键词:光伏路条光伏电站路条光伏市场收藏点赞

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日前,一段名为“女孩怒斥医院号贩子”的视频在网上热传,不仅引起千万人的关注,而且获得潮水般的共鸣与同情。

视频中,身穿白色羽绒服女孩带着哭腔指责北京一家医院保安“不作为”,不管号贩子的猖獗,而自己“凭本事大早上在那等一天,排那么长时间的队却挂不到号”:“一个300块钱的号他们(票贩子)朝我要4500,咱们老百姓看个病挂个号怎么就这么费劲呢,医院挂号的人、票贩子还里应外合。”

视频和事件迅速发酵后,以警方介入+医院发表声明+北京市卫计委员发布而告一段落。北京市卫计委员称对依法打击“号贩子”的态度是明确的,对“号贩子”现象、尤其是医疗机构内部个别不法人员内外勾结的行为,始终采取“零容忍”。

看病挂号如此不容易,很可能被“票贩子”讹上一笔,这算是新闻吗?不是!这样的问题已经反映了很多年了。由生活琐碎联想到企业生存,笔者不由得又想到了光伏产业中的倒卖“路条”的掮客和深受其害的光伏企业。

稍一琢磨,医疗“票贩子”手中的“挂号单”,与光伏项目“中间人”即将倒卖出手的路条何其相似。你要获得它,个中环节的利益链也如出一辙。

巨人网络董事长史玉柱就曾在微博上“哭诉”:光伏产业难做,自己投资十亿以上的三个光伏电站,两个“夭折”,另一个已被当地政府收回指标并转手给了倒卖“路条”的人。

其实,在光伏乃至新能源产业,“倒卖路条”真是“老掉牙”的话题了。但咱们不得不承认,时至今日,这种现象仍深刻地侵蚀着一个产业的健康。

曾经有媒体报道,2011年新增的2.89GW光伏装机中,被“路条”掮客经手的有1GW左右;要说到严重性,0.3-0.5元/瓦的转让价格似乎已经成为光伏电站投资的固定成本;要说到普遍性,前两天笔者才接到一个来自青海的电话,问询谁想投资宁夏某某项目,他能搞到路条,只要价钱合适就可转让。而“路条”倒卖行为,不仅引发业内投机盛行,还很大程度上抬高了光伏电站的投资成本,并对整个产业的正常发展秩序形成了巨大的不良冲击。

大家都记得,为了打击倒卖“路条”的不良行径,2014年10月,国家能源局在一个月内便连续下发《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》、《关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》、《规范光伏电站投资开发秩序的通知》三个重头文件,坚决制止光伏电站投资开发中的投机行为。其后,也有陕西等地方省市陆续出台相应文件,以压制生存空间。

当时就有不少媒体预计,“转让路条”的行径将可能从此消失,但事后看来,此种预测只能称为是一种理想或是梦想而已。

为何部委管理部门的重头文件+地方的系列文件,也难以压制(根本谈不上“杜绝”)倒卖“路条”的投机行为。为何遍及全国的掮客和中间人们,好日子照样过,钱照样收?

事实上,从光伏产业过往发展的一些蛛丝马迹来看,“路条”是这个产业发展难以避免的现象,甚至可以说,倒卖“路条”也是“必然结果”。像资深光伏行业观察家红炜总结的一样:在中国,先是“金太阳”政策时期的欺诈行为,后是“固定电价”政策时期的倒卖“路条”行为;在德国,既有补贴下调前光伏电站的“抢装”,也有政策失败带来的光伏产业停滞,各种现象看似风马牛不相及,其实背后都是政策设计缺陷的必然结果。

首当其冲的必然是要改革审批体制。国家能源局原局长张国宝认为:“现在出现倒卖‘路条’现象,路条成了紧缺资源,不能只怪下面,这是我们批规模造成的。应该把精力放在降低成本、做大蛋糕上。”

2013年,能源部门开始对审批制度进行改革,光伏电站由核准制改为备案制,然而,由于国家能源局每年将光伏电站装机指标下放给各地,各地再将指标分解到企业并对此进行备案,因此这并没有改变原本资源分配的格局。而国家能源局2014年底下发的三大重头文件,仅就经济行为做出原则性的规定,而未深入谈及建立何种监督与倒查追责等配套机制。被监督的不应该仅仅是企业,而是要追查政府主办人员的责任,涉嫌违法的应依法追责。

原标题:医院的“号贩子”被女孩怒骂,光伏的“号贩子”有谁来管?
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