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2015年9月18日,发改委等六部委出台《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》,明确提出对于光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的,对不占压土地、不改变地表形态的用地部分,可按原地类认定,不改变土地用途的,允许以租赁等方式取得。该意见的出台在一定程度上解决了光伏电站项目用地方式与国家土地管理要求不符的问题,是近年来光伏发电(尤其是大型地面电站)行业的重大利好政策。
但是,由于我国国土部门与林地部门的双重管理现状,以及地方政府为取得国家政策补贴将未利用地等荒地人为划为“规划林地”、“宜林地”以及“退耕还林地”的现实情况,使得原本荒芜的土地因被披上林地外衣后而无法通过租赁方式使用。即使在新政出台后,该类土地仍被排斥在光伏电站项目用地的可利用范畴。笔者关注到,目前此问题已引起林业部门的关注。国家林业局组织中国林业科学院专家组成三个调研组,调研光伏电站建设项目使用林地情况,其目的即为处理好生态建设与清洁能源发展之间的关系。在本文中,阳光所项建业务部姜小洁律师拟梳理光伏电站项目在涉及林地问题上的困扰并简要分析,与大家分享。
注:本文主要是针对大型地面光伏电站的林地使用问题展开探讨。
一、光伏发电企业对项目用地“涉林”问题的困惑
企业困惑:我们已核实国土部门,项目用地为未利用地(现场考察确为荒地),但为何此后又被林业部门告知项目用地为“林地”,需要办理相应的林地审批手续,否则不得开发建设。
违法用地案例:2013年12月25日,国家林业局通报了甘肃省永昌县河清滩100兆瓦并网光伏发电项目严重违法占用林地,该项目自2012年5以来,未办理占用征收林地审核(批)手续,在永昌县非法占用国家级公益林地62.9534公顷。违法责任单位为浙江正泰新能源开发有限公司。对此事件,国家林业局相关负责领导表示,对严重违法占用林地项目,国家林业局将重点督办,督促整改。对林地管理问题严重且整改不到位的县,将取消所在省使用国家林地备用定额的资格,并暂停该所属市(地、州)占用征收林地项目审核审批。
在地面光伏电站的开发建设过程中,林业和国土部门对土地的双重管理现状为光伏电站的开发埋下隐患。国家于2013年出台了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发〔2013〕24号,以下称“24号文”),其中明确规定“对利用隔壁荒滩等未利用土地建设光伏发电项目的,在土地规划、计划安排是予以适度倾斜”。2015年9月18日,发改委等六部委出台《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号,以下简称“5号文”),明确提出对于光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的,对不占压土地、不改变地表形态的用地部分,可按原地类认定,不改变土地用途的,允许以租赁等方式取得,双方签订好补偿协议,用地报当地县级国土资源部门备案;对项目永久性建筑用地部分,应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的,所有用地部分均应按建设用地管理。
但是,在实践中,国土部门和林业部门对土地性质的认定标准不同,且相关数据库没有联网合并,导致某些项目在国土部门的规划中被划为“未利用地”或“荒地”,而在林业部门的规划里则“变成”了“规划林地”或“宜林地”,使得用地难度大幅度增加,成本骤然升高,政策利好无法落实,给光伏电站的开发建设带来严重障碍。很多光伏项目虽早已取得立项手续,但因项目拟使用荒地存在“涉林”问题导致迟迟无法开工,甚至最终搁浅。
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国家林草局驻云南专员办近期对云南省已建、拟建光伏和风力发电项目占用林草地较多的楚雄、大理、红河、临沧、文山等州(市)的重点县(市、区),开展专题调研,推动光伏和风力发电项目依法依规使用林草地和合理有序发展。调研组深入一线,查看了现地施工情况、临时用地恢复植被情况和林光互补成效,查
10月30日,自然资源局联合达来胡硕苏木综合行政执法局进行联合执法。在达来胡硕苏木巴润布尔嘎斯台嘎查(原巴润村)南发现违法占用耕地建设分散式光伏发电项目,两局进行违法占耕拆除。采取明确整改工作要求和时限、责令限期改正通知书等措施,引导鼓励违法违规户自行整改拆除。
4月11日,河南省人民政府网站发布黄河河道管理条例。条例指出:在黄河河道管理范围内,禁止在黄河滩区建设光伏发电项目,如果违反条例建设光伏发电项目,责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,处一万元以上十万元以下罚款。(2023年3月29日河南省第十四届人民代表大会常务委员会第二次
根据《中华人民共和国海域使用管理法》《浙江省海域使用管理条例》及《浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理暂行办法》相关规定,对下列拟出让海域进行公示,公示期为20工作日(自2022年11月10日起),如对所公示内容有异议或申请听证的,请在公示期内向浙江省自然资源厅或乐清市自然资源和规划局书面提
近期,有网友资讯林地、荒地混合区域是否可以建光伏电站,需要找哪一级部门审批?
各市、县、自治县自然资源和规划局、发展和改革委员会、扶贫办,洋浦经济开发区规划建设土地局、经济发展局:根据《国土资源部发展改革委科技部工业和信息化部住房城乡建设部商务部关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号)和《国土资源部国务院扶贫办国家能源
“本来地里好好地种着玉米,结果突然来一伙人安装光伏发电输电设施塔基,不但占了我家的口粮田,还和我发生了肢体冲突。我想知道,光伏发电项目方——大庆绿锐太阳能发电有限公司,现场没给我出具任何相关审批手续,为啥占我的地?而当地国土部门给出的答复是,‘这是临时使用土地’。就是这个所谓的临
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水利部对违规审批涉河建设项目出重拳,严禁为避让违建项目故意缩小河湖管理范围。加强河湖管理范围内建设项目(以下简称涉河建设项目)管理,关系到防洪安全、河势稳定、生态安全,是全面推行河长制湖长制、加强河湖管理保护的重要内容。相关阅读:水利部:进一步加强河湖管理范围内建设项目管理光伏、
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“十四五”以来福建省集中式光伏电站开发建设规模逐年增大,为深入、全面了解福建省集中式光伏电站项目建设运行情况,近日,福建能源监管办组织召开福建省集中式光伏电站项目推进情况调研启动会,省发改委、国网福建省电力公司,以及多家光伏开发建设企业参会。会上,福建能源监管办介绍了调研方案,包
北极星太阳能光伏网获悉,1月30日晚,盘江股份发布公告称,为进一步优化公司业务结构,加快布局发展清洁能源,促进传统能源和新能源优化组合,公司在安顺市开展“风光火储”多能互补一体化项目建设。现安顺市镇宁县本寨镇鱼凹农业光伏电站项目已完成省能源局备案,接入系统设计方案已获得贵州电网公司
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1月26日,合肥市发改委发布关于公开征求《合肥市发展改革委关于进一步加强我市新能源项目管理有关工作的通知(征求意见稿)》意见建议的公告。根据文件,集中式光伏项目需按照省能源局规定要求参与全省光伏发电项目建设规模竞争性配置,中选项目到属地发改部门备案。分布式光伏项目分为两种:地面分布
近日,加纳政府可再生能源开发商BPA与国家电站承包商FSG的相关领导莅临安泰新能源参观拜访,安泰新能源CEO黄丽琴女士、商务开发经理洪红梅女士等进行了热情接待。同时,三方达成友好合作,签订50MW地面光伏电站项目支架供货协议,该项目位于加纳延迪,预计建成后,每年可为加纳输送9千万度的清洁电力,
9月25日,湖北省能源局正式印发《关于加强分布式光伏发电项目全过程管理的通知》。通知要求,地面光伏电站(含结合农业大棚、牲畜养殖等建设的光伏电站项目)不论规模大小,均按照集中式光伏电站管理,不得“化整为零”、拆分为“全额上网”的分布式光伏抢占配电网接入资源。积极推进19个国家整县(市、区
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8月9日,鄂州市人民政府办公室关于印发鄂州市推动县域经济高质量发展三年行动方案(2023-2025年)的通知,通知指出,统筹制定流域单元治理“底线清单”和“一图一表”,推动曹家湖垱网湖水系连通二期、梁子湖水系连通等项目。加快推进梁子湖、花马湖和洋澜湖等重点湖泊水质改善工程,持续改善水生态环
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日前,德国联邦电网管理机构(Bundesnetzagentur)在光伏招标中分配了1.952GW光伏装机容量,略微超过Bundesnetzagentur原计划分配的1950MW。Bundesnetzagentur主席KlausMller表示:“自2022年6月以来,首次出现收到投标数量大大超过计划容量。”据悉,此次拍卖最高电价为€0.0737($0.081)/kWh,最终平
3月27日,通道县400MW分布式光伏发电项目中标结果公示,南部片区中标投资人为中广核风电有限公司;中部片区中标投资人为中广核风电有限公司;北部片区中标投资人为湖南新华水利电力有限公司。据悉,项目位于通道侗族自治县境内(1.南部片区:双江镇、坪坦乡、陇城镇;2.中部片区:万佛山镇、溪口镇、菁
从海投微语官微获悉,近日,缅甸中部光伏项目群京达项目顺利并网。据悉,京达30MW项目是电建集团在缅甸曼德勒省内投资开发的第二个大型地面光伏项目,项目建成后对改善地区生态环境和能源结构,助推缅甸清洁能源发展,带动当地就业,提振地方经济具有重大意义。缅甸中部光伏项目群共有5个子项目,由佐
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