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当前,我国经济社会发展进入了新常态,能源行业在新的发展阶段也进入了新常态。经过30多年高强度的建设,电力、煤炭的生产能力迅速增加,已经能够满足市场需求,供应短缺已不再是能源工作的主要矛盾,在经济增速放缓的情况下甚至出现了供大于求的现象。2014年,我国装机容量已达13.6亿千瓦,居世界第一,而电力消费只增长了3.8%,发电设备的利用小时数比上年下降了235小时。由于在建机组较多,并陆续投产,2014年火电装机增幅达到13.3%,远大于电力消费增长,这预示着2015年发电设备利用小时数还会进一步降低,电厂之间的发电量之争将愈演愈烈。
过去还有一个倾向,即考虑到本地的税收、就业和政绩,都希望在本地上项目,接收外来电力的动力总是弱于在本地上项目。但随着环境、大气污染的加重,人们改善环境、大气质量的诉求也会改变其思维方式,接收外来清洁电力、减少本地污染物排放将被越来越多的人接受。目前,我国风电虽然有了相当规模,但仅占发电量的2%,太阳能发电仅占发电量的千分之六,应尽快完善全国联网,在更大范围内消纳清洁能源。
3月22日,国家发改委发布《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》,重申要落实可再生能源发电全额保障性收购。这些年来,中国可再生能源快速发展,但在支持清洁能源发展的问题上,还需进一步提高认识,统一思想,调整政策。
中国的风电、太阳能产业已居世界前列,发展新能源,有助于我国树立积极减少温室气体排放,履行减排承诺的良好形象。但现行政策规定,由政府制定固定的风电、太阳能标杆电价,其中高出当地燃煤标杆电价部分,由财政征收的可再生能源基金全额补贴,由此引发的缺乏竞争机制问题,制约了风电、太阳能的发展规模,也使补贴资金难以为继。同时,目前采用的由相关部门分省份审批风电、太阳能规模的计划经济办法,导致计划规模和地方发展新能源积极性严重脱节,出现了倒卖“路条”的现象,也削弱了企业不断降低成本的积极性。
这就需要改革新能源的相关政策,取消政府分省份审批建设规模和“路条”,由市场来配置资源,可以考虑标杆电价和特许权招标结合的方式。新能源电价高于传统能源发电主要是因为财务成本高,解决思路有二:一是采用贷款定向降准,给予风电、太阳能产业优惠利率贷款;二是在电力行业试行碳排放交易,适度遏制煤发电,支持绿色能源发展,逐渐弱化单纯依靠电价补贴的鼓励办法。
面对新常态,只有通过有为的政策,进一步释放新能源发展动力,并发挥市场在资源配置中的重要作用,新能源行业方能有新的作为,在新常态下持续健康发展,保持中国在绿色能源领域的领先地位。
(作者系中国产业海外发展和规划协会会长、国家能源局原局长)
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7月1日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平在主持召开中央财经委员会第六次会议时强调,要做强做优做大海洋产业,推动海上风电规范有序建设,发展现代化远洋捕捞,发展海洋生物医药、生物制品,打造海洋特色文化和旅游目的地,推动海运业高质量发展。作为为中国经济发
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7月1日,中国石化青岛炼化全海水环境漂浮式光伏项目建成投用,这是我国首个实现工业运行的海水漂浮式光伏项目,与前期投用的桩基式水面光伏联动成为目前中国石化规模最大的水面光伏电站。该项目位于青岛炼化氢能“产研加”示范园内,具有零排放、效率高、成本低等优势,占地面积约60000平方米,装机容
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